李锦：第三批混改试点重心下移

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针对国有企业改革的热点问题，中国企业研究院执行院长李进在接受《中国证券报》专访时表示，第三批混合改革试点即将公布，石油、铁路和东北、华北地区将成为重点。在第三批混合改革试点企业中，地方国有企业数量明显多于中央企业，这表明混合所有制试点将从中央企业扩大到地方国有企业，混合改革的重点将明显下移。今明两年，混合改革将深入发展，并在表面上进一步扩大；降低杠杆率、减少负债和加强海外国有资产监管等措施预计将加速实施。

中国证券报:作为国有企业改革的突破口，混业经营改革正在加速。第三批混合改革试点进展如何？

李进:在第三批混合改革试点企业中，地方国有企业明显多于中央企业，这表明混合所有制试点将从中央企业扩大到地方国有企业，混合改革的重点将明显下移。三批50家试点企业，混合改革势头初步形成。目前，中国联通和东航已经初步形成突破，进一步突破的态势和势头不会停止。下一步，有关部门将推动三批试点工作取得成效，加快形成可复制推广的制度经验，加强对地方混合改革的协调和指导，推动国有企业混合所有制改革形成新局面。

第三批混合改革试点即将公布，石油、铁路、军工、电力等垄断行业将进一步推进。从当地国有企业的角度来看，东北和华北是重点地区。明年的混合改革试点将有以下五个特点:第一，垄断行业将继续发挥主导作用；第二，中央企业的竞争产业将有较大的台阶；第三，能源、设备制造、交通运输等行业可能出现；第四，以增量为基础的改革特征明显；第五，混合改革不应注重速度和规模，而应注重质量和效率。

中国证券报:未来将采取什么措施来确保国有企业的债务风险得到控制？

李进:国有企业负债率高，如果控制不好，会导致系统性金融风险。降低国有企业的杠杆。首先，债转股可能成为去杠杆化的主要方式；二是建立专业的投资平台，并通过平台贡献力量，帮助解决企业债务危机，降低企业负债率；三是推进国有企业混合所有制改革，加快完善国有企业现代治理结构；四是建立国有企业债务杠杆的内外约束机制。去杠杆化应在指标考核中实施，明确指标，落实任务，对人负责，用制度机制控制国有企业杠杆率的上升；第五，国有企业要加快结构调整，推进“三批”，进一步加大破产退市力度。同时，应鼓励企业优化资本结构，鼓励企业通过ipo等方式从资本市场筹集资金，积极推进混合所有制改革，引入非公有资本。关于降低杠杆率、减少负债、防范中央企业风险的指导意见，以及涉及扩能的国有资产和债务处置的具体操作措施将加快推进。

中国证券报:国务院国有资产监督管理委员会近日强调，今后将进一步加强对境外国有资产的监管。下一步如何防范境外国有资产运营风险？

李进:海外投资风险高，部分企业海外投资财务管理存在突出问题:一是事前决策随意，可行性论证流于形式；二是管理薄弱，金融风险控制薄弱；第三，缺乏事后监督，对相关决策和执行主体的制约不力。防范国有企业海外投资风险，建立和完善相应的绩效评价体系，无疑至关重要。此前，对国有企业违规经营实行了终身问责制度，但问责是在亏损发生后进行的，绩效评估可以在投资调配和审批前期发挥作用。建议尽快制定相应的评价方法和评价体系，明确评价主体，量化规定评价内容和标准，这是绩效评价的首要问题。

中国证券报:2018年国有企业改革将呈现什么趋势？

李进:2018年将是国有企业改革深入发展的一年。一是加快国有经济布局优化和结构调整，实现经济体制现代化，国有经济进入产业和企业重组阶段。第二，资本管理的重点是改革国有资本授权管理体制，进一步下放和授权，进一步实现所有权和经营权的分离。第三，完善各种国有资产的管理制度，建立防止流失的法律制度。第四，加快“战略性”重组，培育具有全球竞争力的世界级企业，中央企业将进入大企业时代。目前的98家公司最终重组并合并成大约80家公司只是时间问题。第五，提高供给体系的质量是主要方向，这将显著增强中国的经济质量优势。