冯奎：新时代区域协调发展直接抓住了“人”这个核心

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最近召开了2017年中央经济工作会议。会议提出围绕促进高质量发展做好八项重点工作。其中之一就是实施区域协调发展战略。

国家发展和改革委员会城镇与小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎在接受《商业日报》专访时表示，本次会议对区域协调发展有了新的认识、新的政策取向和新的工作部署，具有前所未有的高度、广度和深度。从区域协调发展的战略重要性、覆盖面和深远影响来看，区域协调发展将进入一个新时代。

冯奎认为，区域协调发展进入新时代的重要标志是，今年的中央经济工作会议首次提出了区域协调发展的目标方向，并一步到位地直接抓住了“人”的核心，即使人民生活水平大致平等。

区域协调发展进入新时代

Nbd:我们注意到，今年中央经济工作会议关于实施区域协调发展战略的时间是八项重点任务中最长的。这是什么意思？

冯奎:十九大报告提出的七大战略之一就是区域协调发展战略。2017年，中央经济工作会议就推进区域协调发展战略提出了更加具体和有针对性的内容，这是对第十九次全国代表大会精神的贯彻。

事实上，中央经济工作会议关于实施区域协调发展战略的时间是所有八项关键任务中最长的。与前几年的中央经济工作会议相比，今年的区域协调发展是最受关注的部分，其比重超过了前几年。

我认为，这次会议对地区协调发展有了新的认识、新的政策取向和新的工作安排，具有前所未有的高度、广度和深度。从区域协调发展的战略重要性、覆盖面和深远影响来看，区域协调发展将进入一个新时代。

这是对中国特色社会主义进入新时代的补充。中国新时期不仅是经济发展的新时期，也是区域协调发展的新时期。要促进高质量的经济发展，就必须促进区域协调发展。没有区域协调发展，就没有高质量的经济发展。

Nbd:会议指出，要实现基本公共服务均等化，基础设施的可及性相对均衡，人民生活水平大致相当。你认为这个地区协调发展的目标是什么？

冯奎:这是中央经济工作会议第一次明确提出区域协调发展的目标方向，一步到位地直接抓住了“人”的核心，即使人民生活水平大致相当。

我认为，这是区域协调发展进入新时代的重要标志，具有极其深远的意义。

过去，关于区域协调存在许多争议和模糊认识。例如，长期以来，我们认为区域协调发展就是区域同质发展；即落后地区应搞大规模的工程建设项目；它是通过更快的经济增长来弥补不足；也就是说，靠山吃饭，靠水吃饭，也就是说，靠一边的水和一边的土来养。

这次中央经济工作会议明确提出了区域协调发展目标方向的两个支撑指标，一是实现基本公共服务均等化；一是基础设施的可及性相对平衡。这意味着该地区的协调发展是以该地区为基础的，但它跳出该地区，上升到国家一级，具体衡量人民生活水平大致相当的指标。区域协调的重点不是强调总体区域经济增长率，而是以人为本，以人民生活水平为最重要的标准。

十九大报告和中央经济工作会议对区域协调发展的认识，符合中国国情和现代化建设的长远目标。这与大多数现代国家对区域协调发展的理解基本一致。先进的思想认识必然转化为科学的决策，这将把区域协调发展带入一个新的时代。

高质量发展是发展的主线

国家发展局:为实施区域协调发展战略，中央经济工作会议进行了全面部署，提出了区域发展框架。你觉得这个框架怎么样？这个框架的特点是什么？

冯奎:近年来，中央经济工作会议把区域协调发展的内容纳入其中。2017年中央经济工作会议关于区域协调发展的部署比以往更加全面，大致勾勒出现代经济体制所要求的区域发展框架。

在我看来，它有以下明显的特点:

首先，突出高质量发展的基本要求。该区域由不同的空单位组成。无论是大区域、城市群还是特色城镇的发展，高质量的发展是首要的基本要求。

第二，三大战略(倡议)与四大部门相互叠加、相互联系、相互融合。京津冀协同发展、长江经济带发展和一带一路建设是三大战略(举措)。四大板块是西部大开发、东北老工业基地振兴、中部崛起和东部第一次高质量开发。这三项战略(倡议)将四个主要部门有机地联系起来，并促进它们之间的整合。

第三，强调区域协调发展要弥补不足，即支持革命老区、少数民族地区、边境地区和贫困地区改善生产生活条件。

第四，以城市群为载体，推进大、中、小城市网络化建设，增强农业转移人口的吸引力和承载能力，加快户籍制度改革步伐。

第五，特别重视重要国家战略的规划和未来实施。注重高起点、高质量编制雄安新区规划；科学规划粤港澳大湾区建设。

可以说，区域协调发展的关键格局已经比较清晰。即以高质量发展为发展主线，“3+4+4”(三大战略(举措)、四大板块、四类需要支持的区域)重点发展，城市群网络协调，熊安新区和粤港澳大湾区南北呼应，区域协调不断完善。

这种关键模式不仅最大限度地覆盖全国各地区，而且能够实现有序、有节奏、高效的发展。

城市群是重要的平台和主力军

城市化是区域协调发展的核心内容。近年来，中央经济工作会议从不同角度强调了城镇化和城市工作的重要性。今年的中央经济工作会议有什么不同？

冯奎:是的，近年来中央经济工作会议强调了城镇化和城市工作的重要性。特别是，2013年，中央经济工作会议举行了一次关于城市化的会议，2015年，举行了一次关于城市工作的会议。

2017年中央经济工作会议的一个亮点是将区域协调发展作为大背景，要求在区域协调的背景下发展城市群；审视城市群背景下城市化的发展方向和大中小城市及特色城镇的发展路径。这具有极其重要的现实意义。

当城市群被纳入区域协调时，它将得到更广泛的区域力量的支持。城市群是促进区域协调的重要平台和主要力量，往往是由于城市之间的人员交流、产业合作和文化交流，最终延伸到区域层面的协调发展。

另一方面，区域的协调发展影响着城市群的形态结构、发展水平和发展重点，使城市群得到了区域广阔腹地的支撑并持续增长。例如，京津冀协同发展有利于建设以北京为核心的世界级城市群，成渝协同发展有利于促进成渝城市群的崛起和跨越。

在区域协调发展的新时代，在中国城市化进程中，将城市化与城市群联系起来的意义是什么？

冯奎:把城市化和城市群联系起来，会使城市化的发展方向更加清晰。

中国的城市化率已经超过57%，未来城市化发展的方向不再是农业转移人口简单地向城镇集中和集聚的问题，而是向什么类型、规模和发展水平的城镇集中和集聚的问题。随着城市群的不断培育和发展，必将优化空区域结构，提高人口聚集能力和承载能力。这是城市化的总趋势。

只有将特色城镇纳入区域和城市群，特色城镇才能更具活力。特色城镇不能说是城镇，不能闭门造车，不能遍地开花，而应该结合区域协调发展的大博弈来做实实在在的工作。否则，这些城镇将成为没有资源的水和没有根的树。因此，特色城镇必须与三大区域战略(举措)和四大板块的发展相结合，特别是与城市群的发展相结合。