《白鹿原》探索农村“家庭制度”

本篇文章1448字，读完约4分钟

振兴农村，治理是基础。

随着农村振兴战略的推进，农村发展的需求更加迫切。然而，面对更为复杂的村级事务，村干部们往往彼此看不到对方，农村管理中仍然存在黑角空白。

陕西省Xi市灞桥区从中国传统乡村治理文化中汲取养分，以邻里关系为纽带，探索白鹿原周边村落村民自治与德治相结合的“户主制度”。

灞桥区委书记严晓东表示，“户主制”借助“邻里关系”帮助村干部解决问题，使惠农惠民政策和群众呼声得以“上传下达”，填补了村委会和村民小组在乡村治理中向下延伸的空空白地带，是对村民自治组织管理的有效补充。

“户主都是有着很高威望、良好声誉、热情的心和勤奋的手脚的村民。家庭管理不同于行政手段。以德治国，以情治人。”许多村支部书记告诉记者。

地寨街道办主任吴小金介绍说，“户主制”是以村组结构为基础的，即把村组划分为几个区，然后把区分成几个中心户。每10 ~ 15户推荐一个“户主”，负责管理环境卫生、政策宣传、维护信访稳定、社会状况和舆论、扶贫济困等具体事务。

记者了解到，“户主制”分为三级:第一级户主由村支部书记和村委会主任担任；二级负责人是村三委的其他干部和班组长；三级户主被群众推荐为能干而热情的人，负责具体事务的具体管理和监督。

地寨街吴芳村是灞桥区第一个试行农村“家庭制”的行政村。村支部书记王玉冠说，过去，这是一个典型的乱糟糟的环境，村里的道路上乱糟糟的建筑越来越多，柴火、垃圾和砖块堆积得越来越严重。"过去，干部们大喊大叫，村民们要么不听，要么假装打扫卫生，几天后又搬出去了。"

2016年9月，吴芳村从600多户人家中推荐了41人，超过1700人作为户主，村庄的面貌迅速改变。

康翠叶，60岁，是一个热心肠的人。当选为三等户主后，一些村务落到了她的肩上。“每天，我首先打扫我的门，然后打扫我邻居的房子。很长一段时间后，他们不能脸朝下。现在每个人都有意识地做好清洁工作。”

走进白鹿原美丽乡村的典型代表——希澈村，白墙红砖，这个村庄干净整洁。我无法想象垃圾在这里泛滥，以及“臭”的名字到处传播。

村支部书记曲立军说，过去，村里的环境卫生年年改善，年年反弹。实施“户主制度”后，环境治理的成果将很容易得到巩固。

解决邻里纠纷也是户主的责任。“村民们在为小事争吵。村长建议说这可能行不通。我们理解彼此的脾气，调解要简单得多。”吴芳村67岁的户主何贤伟说。

吴小金说，街道上的27个行政村已经全面实行了“户主制度”，这些“非工作人员村干部”解决了“干部管不了，干部管不了”的问题。

“农户制度”延伸了触角，开辟了渠道，为农村治理提供了启示。据记者采访，一些农村地区按照“户主制”模式开展工作，在解决一些农村地区的难题上取得了意想不到的成效，具有一定的推广价值。

严晓东说，“户主制”的实践证明，农村治理要紧紧依靠群众，动员群众参与，用邻里情感解决一些盲目的问题，让群众有一种“得”的感觉和“参与”的感觉。

虽然“户主制度”取得了成效，但也面临着瓶颈:如何使这一制度长期发挥作用，如何让户主长期保持热情？

吴小金坦言，地寨街道办对各级户主进行奖励。奖励或吸收优秀户主担任村级清洁工作人员，优先推荐基层代表、妇联主任、村级干部，并在家风评选活动中给予优惠。

许多基层干部认为“一把手”制度具有很强的可操作性，关键在于实施和推广。建议进一步激发户主的内生动机，保持有能力和热情的人参与自治的热情和耐心；同时，让“户主制”突破卫生水平，充分参与农村振兴的各项事务，不断努力实现农村“有效治理”。

编者:张嘉诚