中央一号文件：从农业到农村 从供给侧改革到“三稳”

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农业问题的核心归结为“三个稳定”，即政策稳定、面积稳定、产量稳定。从早期的扩大生产，到供方改革，到三稳政策的出台，农业生产能力不再是矛盾的焦点

最近，中共中央、国务院发布了2020年第一号文件《关于做好“三农”工作确保全面实现小康社会的意见》。与以前的一号文件相比，今年的一号文件没有写太多关于农业问题的内容，重点是农村地区和农民。

这与全面建设小康社会和实现2020年消除贫困目标的艰苦奋斗密切相关。要实现上述两个目标和任务，就要解决城乡差距，要解决城乡差距，就要弥补农业、农村和农民领域的不足。

提高农民收入、改善农村公共基础设施和生活环境已成为亟待解决的问题。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示，“农业、农村和农民”最突出的缺点是农村基础设施和公共服务。

农业问题的核心归结为“三个稳定”，即政策稳定、面积稳定、产量稳定。从早期的扩大产出，到供应方改革，再到三个稳定政策的出台，农业生产能力不再是矛盾的焦点。

八个夹子

今年的中央一号文件提出，要尽快弥补农村公共基础设施、农村供水安全、农村人居环境改善、农村教育、农村初级卫生保健服务、农村社会保障、农村公共文化服务和农村生态环境治理等方面的不足。

郑风田说，一号文件总结的八个缺点，是下一阶段要解决的问题，也是改善农村面貌、提高农民生活水平的出发点。

在他看来，解决农业、农村和农民问题依赖于“阳光灿烂”的农村是过去的观点。农村的资源是比较好的，只要有一点点的资源倾斜，就可以大大地改善。如果农村条件得到改善，市民就没有必要搬到城市，甚至从城市搬到农村。

目前，中国有8.8亿农民，其中包括2.8亿城市工人。除了老人和孩子，还有两亿多农村劳动力。要保持农民持续快速增收的势头不减且趋势不可逆转，就必须通过多种渠道促进农民持续增收。

郑风田说，为了增加农民收入，改善农村面貌，中央一号文件围绕“人、地、钱”出台了一系列政策。

在人才保障方面，建议抓紧推进农村人才振兴的意见；在土地利用保障方面，提出完善农村工业发展的土地利用政策体系；在投资保障方面，当前财政收支压力很大，支出在很多方面都在减少，但要用全面小康社会来弥补“三农”的不足，投资是应该有保障的。

一号文件提出，再过30年，就要进行第二轮土地承包。郑风田说，这一政策一方面是为了稳定预期和扩大承包政策，另一方面也是为了解决土地不集中和不能集约化的问题。

供应方的改革

为了“三个稳定”

种业专家张馨认为，主要的农业政策已经从供给方面的改革转变为三个稳定。一号文件要求，粮食生产要率先稳定政策，稳定地区和产量，加强对省长粮食安全责任制的考核。到2020年，各省(自治区、直辖市)粮食播种面积和产量基本保持稳定。

2015年开始进行农业供给面结构改革，重点是提高农业供给体系的质量和效率，使农产品(000061，存量)的供给数量充足，品种和质量满足消费者需求，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。农业供给面改革和当时的供给面改革是一脉相承的。

农业供给面改革应解决农业结构性问题，即努力推进种植业、畜牧业和渔业结构调整。重点是减少玉米种植面积，调整猪、牛、羊、渔业生产布局，巩固和提高粮食生产能力，推进粮食、经济、饲养统筹，农牧渔业结合，种养结合，一、二、三产业融合。

具体到玉米，就是降低玉米产量，增加大豆和水稻产量。中国已经启动了镰刀湾玉米减产计划。过去四年，玉米播种面积和产量从2015年的6.75亿亩下降到2019年的6.19亿亩，约为5600万亩。产量从2015年的2.65亿吨下降到2019年的2.61亿吨，约为400万吨。

张馨认为，在引入“三稳定”政策后，农业供给面实际上将结束。2020年，农业种植面积将延续2019年的格局。2019年，全国玉米种植面积6.19亿亩，玉米产量2.61亿吨，全国小麦种植面积3.56亿亩。小麦产量为1.34亿吨，全国大豆种植面积为1.36亿亩，大豆产量为1.71亿吨，全国水稻种植面积为4.45亿亩

他认为，行业对价格补贴的预期较为悲观，随着三大稳定政策的出台，行业预期清晰，对玉米和玉米养殖业有利。

淡化转基因

2007年，1号文件首次提到转基因食品标签。2008年，它被要求启动一项培育转基因生物新品种的重大科技项目。第二年，农业部为水稻和玉米转基因育种颁发了三份安全证书。

转基因育种政策经历了许多波折，从开始研究到加快研究，再到2016年谨慎推进。从那以后，转基因内容被稀释了，在过去的一年和去年都没有转基因内容。

今年，转基因再次被提及，但它的名字被改为“农业生物技术”。

今年一号文件提到“加强农业生物技术，大力实施种业自主创新工程”。

郑风田认为公众对这个术语过于敏感，希望引起更少的争议。

张馨认为，自2016年第一份文件提出审慎推广以来，该国转基因技术政策已进入冷却期。他相信这一政策将来会继续下去。

据张馨介绍，1号文件提出要“实施国家农业种质资源保护利用工程”，种业竞争的实质是核心种质资源的竞争，因为种质资源是农业原始创新的物质基础，许多国际大种子公司在并购时都会考虑种质资源。

“转基因技术得到种质资源的支持。转基因技术需要良好的种质资源来支持。种质资源和转基因技术是一加一大于二。”

2015年，中国发布了《中国农作物种质资源保护与利用中长期发展规划(2015-2030)》，并首次写入1号文件。

1号文件在育种领域很少被提及，整体关注度比以前低。

养猪和其他

去年猪肉价格上涨是一个突出问题，中央一号文件增加了养猪内容，确保生猪生产能力在2020年底前基本恢复到接近正常水平。

一号文件要求，要把稳定生猪生产和供应作为一项重大政治任务，把生猪生产当作粮食生产来抓，要纠正随意扩大限制和禁止范围、搞“无猪城市”、“无猪县”的问题。引导生猪屠宰加工向养殖集中区转移，逐步减少生猪长途运输，推进“运猪”向“运肉”转变。

这意味着政府应该纠正以前的政策，扩大当地的生猪生产能力，结束从南方到北方养猪的历史，实现屠宰的本地化。

如果猪的生产能力恢复到正生产年，养猪业的利润可以调整。

有些地方用词不多，但对相关行业有很大影响。比如，在农村生态环境治理过程中，要大力推进畜禽粪便资源化利用，基本完成规模化农家肥处理设施建设。在继续实施中，采取了减少农药和化肥的行动，以加强农膜污染控制和促进秸秆的综合利用。

这意味着化肥和农药的使用将继续减少，这也将影响相关上市公司的表现。