20余省份“试水”聘任制公务员（事件新闻）

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打破“铁饭碗”

翟贵喜(新华社)

近日，新疆维吾尔自治区发布公告，为地矿局、乌鲁木齐高新区和昌吉农业科技园招聘9名公务员。仅今年10月份以来，四川省德阳市、河南省开封市、山西省等地相继发布了聘任制公务员招聘公告，吸引了优秀的社会专业人才。据不完全统计，到目前为止，全国已有20多个省份“试水”招聘公务员，“公务员”已经被社会广泛关注了一段时间。

专业人士越来越受欢迎

大数据产业、验船师、地质工程师、生物医学发展...记者梳理了新疆等地发布的招聘公告，发现专业门槛高是一个普遍特征。例如，在河南省开封市招聘的当地海事局的验船师要求注册验船师资格(丙级及以上)，并具有两年或两年以上的船舶检验或类似工作经验；新疆地矿局总工程师一职需要10年以上相关工作经验和相应专业高级工程师以上。

「透过委任制度将优秀的专业人士加入公务员队伍，有助改善机制和激发活力。这种做法在世界上也比较普遍。”北京大学政府管理学院常务副院长严教授表示，中国的公务员制度实行分类管理。党政机关“每考一门”，只有通过国家和地方组织的公务员考试，才能进入公务员队伍。然而，有些职位具有很高的专业和技术要求以及行政职能。由于其高度专业化，需要具有一定行业经验并符合一定职称要求的专业人员。

目前，我国公务员有三种类型:选拔制度、任用制度和任命制度。其中，任用制度是主要制度，即任免机关通过公务员考试后，在其任免权限范围内直接决定和任命某人担任某一职务。被任命的公务员通常被终身雇佣，这通常被称为“铁饭碗”。

2006年生效的《公务员法》第一次提出，政府可以根据工作需要，对高度专业化和辅助性的职位实行聘任制。2007年，深圳和上海浦东率先试行公务员聘任制。此后，试点范围已扩大到北京、江苏、湖北、安徽、山东和江西。随着2011年《公务员聘任制管理试行办法》的颁布和今年《公务员聘任制管理条例(试行)》的颁布，公务员聘任制的相关制度设计在过去10年中逐步完善。

薪酬福利的市场化

从沿海地区到内地，一些实行公务员聘任制改革的地区的年薪从10万元到几十万元不等，高薪似乎是公务员聘任制的标准。例如，山西大数据产业办公室招聘公务员，列出的年薪为30万至40万元；新疆地矿局总工程师的年薪为13万元至15万元；武汉第一批公开招聘的公务员税前年薪为16万元。

专家表示，合同管理是公务员管理的基础，雇佣合同一般包括必要条款和约定条款，其中就涉及到薪酬问题。公务员聘任制实行协议工资制。薪酬待遇由用人单位根据市场因素和公务员工资水平在劳动合同中确定。

"招聘单位大多采用与市场机制挂钩的方法来公开招聘价格."颜表示，具有专业知识和技能的人才更被市场认可。如果用人单位不能给他们更高的工资，就很难吸引到这些优秀的专业人才。因此，给予聘任制公务员一个与市场化待遇相匹配、高于普通公务员的薪酬水平是合理的。

专家认为，“公务员”是最根本的，不管是任用制度还是任命制度，也不管工资多少。公务员本身具有为人民服务和履行社会责任的职业属性。这就要求应聘者不仅要有获得高薪的实际能力，还要有全心全意为人民服务的专业素质。

退出机制需要改进

今年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《公务员聘任制管理条例(试行)》，进一步明确了聘任制公务员的录用和管理。例如，如果你符合五年的就业要求，并能胜任年度考核，经批准后，你可以转为任命公务员。这将有助于公务员任用制度逐步从试点走向常态化，有助于优秀专业人员更好地履行岗位职能。

然而，与此同时，在“走出去”方面，相关机制仍有待完善，一些试点城市存在录用公务员进不去的现象。“在执行聘用合同的过程中，一些招聘机构可能已经打折，出现了‘终身一任’的现象，退出机制有待完善。”闫说，根据合同规定，从事就业的公务员一般都有严格的聘用期限，比如一至五年。在此期间，应定期进行评估等。，继续就业也应符合相关要求。但是，一些职业介绍机构可能会将评估视为公务员的任用制度。因此，严格执行聘用合同，进一步规范聘用期考核，激活退出机制，将有助于完善公务员聘任制。

《公务员任用管理条例(试行)》也对“走出去”作了严格规定。例如，聘任制公务员在聘期内年度考核不称职的聘任机关应予以解聘，聘任制公务员只有连续两年不称职后才能解聘；不能胜任工作的任命公务员可以另行安排，但经试用不符合录用条件的将直接解聘。

此外，聘任制公务员的招聘自由更大，不排除以个人为目标开始“萝卜招聘”。国家行政学院教授汪玉凯表示，要加强对聘任制公务员招聘全过程的检查和监督，提高透明度，明确聘任制公务员工资增长机制等重要环节的实施细则。