专家称今年国资改革有三大着力点

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随着国有资产改革和国有企业改革进入深水区，《证券报》记者发现，今年的改革特点是国有资产改革和国有企业改革并重，更加注重国有资产改革。与2017年政府工作报告中“深化基本重点领域改革”的表述相比，今年政府工作报告的表述是“推进国有企业改革”，而2017年的表述是“加快国有企业改革”。

昨日，中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受《证券日报》采访时表示，国有资产改革属于相对宏观层面的改革，而国有企业改革涉及更多微观层面的企业。国有企业早期改革的出发点是更加注重搞活国有企业，注重具体和微观目标，而当前的改革则更加注重回归投资者地位，注重优化国有资本的投资和运营，实现国有资本的优势和壮大。这一变化反映了政府部门对改革认识的深化:只要国有层面上阻碍企业发展的问题得到解决，国有企业的活力和效率就会迎来实质性的提高。

刘兴国认为，国有资产改革是国有企业可持续发展的总体战略部署，而国有企业改革是国有资产改革的具体实施。因此，只有进一步深化国有资产改革，才能更好地进行国有企业改革。

自去年以来，监管机构一直在推动国有资产改革。国务院发布《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》后，去年5月实施的《SASAC以资本管理为主要任务的推进职能转变方案》明确提出“严格按照出资关系界定监管范围”、“科学界定国有资产投资者监管范围”。

今年的《政府工作报告》建议“制定一份投资者监管权力和责任清单”。从地方角度看，包括北京和成都在内的地方国有资产管理公司也发布了投资者监管权责清单，并以此为突破口加快国有资产监管改革。

刘兴国说，从今年的政府工作报告和国资委的工作部署来看，今年的国有资产改革主要集中在以下几个方面:一是完善国有资产监管，建立国有资产监管权责清单，确保国有资产监管不缺位、不越位；二是进一步加快国有资本运营平台建设，深化国有资本布局结构调整，实现国有资本灵活进退；第三，总结试点经验，大力发展混合所有制经济，促进国有资本和非公有资本共同增长。