国土部：政府将不再垄断住房用地

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中国住房市场的根本性改革有望加快。昨天(1月15日)，国土资源部部长蒋大明在全国国土资源工作会议上表示，政府将不再是住宅用地的唯一提供者，中国将研究制定非房地产企业获得住宅用地使用权的办法。

新华社微观评价指出，政府不再垄断住房用地，而是盘活非房地产企业和农村集体建设用地，这是中央政府提出的建立多主体供给、多渠道保证租购、两多一同时发展的住房制度的基本土地制度改革。预计将逐步分离土地财政，抑制房地产投机，满足生活的需要，维护房地产市场的稳定。

振兴非房地产企业的土地

为了落实中央政府的有关安排，推动建立多主体供给、多渠道保证租购的住房制度，中国将逐步改变政府是住宅用地唯一供应者的局面，更好地让所有人都住、都有地方住。

蒋大明在全国国土资源工作会议上说，要改变政府是住宅用地唯一供应者的局面，研究制定非房地产企业在不改变所有权的情况下，按照土地和城市规划，依法取得住宅用地使用权的办法，深化农村集体建设用地建设出租房试点， 完善基本土地制度，促进房地产健康发展，推动建立多主体供给、多渠道保障租购的住房制度，实现人人安居乐业。

据悉，为增加出租房供应，构建租购并举的住房体系，拓宽集体经济组织和农民增收渠道，北京、上海、南京、杭州、厦门、武汉、合肥、郑州、广州、佛山、肇庆、沈阳、成都等13个城市正在开展利用集体建设用地建设出租房试点。在试点城市，乡镇集体经济组织可以自主开发经营，也可以通过合资或股份制方式建设经营集体租赁住房。

蒋大明说，土地和资源在供给方面处于重要地位。在深化供给体制改革中，全系统坚持以房为居、不投机的定位，明确“宅基地是住房，不能投机”，加强分类监管，根据城市和土地制定政策，制定宅基地中期规划和三年滚动规划，开展集体建设用地建设租赁住房试点，努力稳定社会预期。

此外，姜大明还指出，中国将探索宅基地所有权、资格和使用权的分离，实行宅基地集体所有，保障农民宅基地的资格权利，适度放开宅基地使用权。他强调，这是一个重大的理论和实践创新。然而，城市里的人不能在农村买房子，而且在农村严禁用房子建别墅和私人礼堂。

探索多处灵活的土地流转

值得注意的是，中国许多地方已经开始探索灵活的土地流转政策。例如，过去工业用地使用权的法定最长50年期限缩短为20年。

几天前，为了保护尖端产业的发展，北京市政府发布了一项政策，通过灵活的年度土地转让和年度地租制度来控制和降低企业的土地使用成本。

试点项目将在国务院和北京市批准的开发区和工业园区率先实施。根据这一政策，如果入园企业申请以出让方式获得园区工业用地，园区将在灵活的年份进行出让，最长出让期限为20年。

作为中国改革开放的前沿，广东省于2017年7月提出，将缩短工业用地出让年限，并将国家规定的最长50年原则上改为不超过20年。

“据统计，中国企业的平均寿命显然不到50年。缩短50年的土地出让年限，有利于进一步降低企业土地使用的初始成本，加快项目启动，调动投资者的积极性。”广东省国土资源厅厅长陈广荣说。

中国地质大学土地科学与技术学院院长吴克宁表示，这项土地政策符合中国当前的经济发展，灵活的土地转让可以让小企业以低成本快速进入园区。同时，失败的企业可以尽快释放土地资源，降低土地优化配置的系统成本，防止僵尸企业囤积和倒卖土地。

同时，还鼓励租赁土地。北京提出，入园企业向园区开发企业租赁工业用地，应按年租金制度缴纳土地租金，土地租赁最长不得超过15年。广东省中山市实行先租后放弃的政策。6年租赁期满，符合税收和用工条件的，可以办理转让手续。(新华社综合报道)

政策解释:

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