私搭乱建为何如此任性（法治头条?聚焦城市精细化管理②）

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将公共绿地作为私人菜园，将公共道路作为私人停车位，将公共屋顶作为私人阳光房……近年来，在一些社区，业主随意占用public/きだよ 0号房并非法建造的情况屡见不鲜。违章建筑已成为城市治理中的最大难题。

“最牛的违章建筑社区”的建筑都有违章建筑

“我们社区几乎每栋建筑都有违章建筑，这不仅影响美观，还会留下许多安全隐患。它真的被认为是‘最牛的违章建筑社区’。”不久前，刚刚搬进北方某大城市住宅区的王女士打电话反映了这一情况。

随后，记者来到小区进行实地调查，发现小区内几乎每栋建筑的底层和顶层都有"扩建"。一个全新的房间在一楼被建造和扩建，一些新打开的门被改造成小商店；顶层围绕墙壁和屋顶，并覆盖有钢结构外框或混凝土结构房间。

这么多“扩张”是什么时候出现的？这些“扩建”建筑是非法的吗？它们应该被拆除吗？

该小区物业负责人马女士告诉记者，该小区建于1995年，房屋产权结构复杂，部分属于政府机关分割的房屋，部分属于拆迁房屋。在这些房屋建造和入住之初，顶层和底层的使用权没有明确规定，因此顶层和底层的许多家庭开始“扩大”自己。“居民们看到了其他家庭的‘扩张’，所以他们也纷纷效仿。慢慢地，社区变成了现在。”

许多扩建后的房子被出租和出售，这成了一笔巨大的利润。“虽然房产证没有反映房间的扩建，但并不影响出租。卖房子的时候，每个人都很清楚，根据房产证上的面积，但随着面积的扩大，价格比不扩大要高得多。”社区居民告诉记者。

“扩展”是容易的，但是描述和分解它是一个困难的问题。

“这些‘扩张’已经是既成事实。每个人都在这样做，不可避免的是，那些‘扩张’的人会认为这是理所当然的事情。”马女士说，从社区和财产的角度来看，这种情况使人们束手无策:“社区和财产不是执法部门，而是提供公共服务的机构，无权将其拆除。”

“社区和财产只能在‘维持现状’的基础上通过沟通和协调来阻止新的‘扩张’行为。”马女士说，2016年5月，有居民反映4号楼底层居民“扩建”占用了公共绿地，社区和物业及时介入，最终通过沟通制止了“扩建”行为。

“住房和建设部门以及城市管理部门有权界定和处理‘非法建筑’，但他们也面临许多困难。”马女士说，首先，这很难界定，而且社会上有各种各样的“扩张”，需要对具体问题进行具体分析，还要经过相应的程序，如拍照取证和立案。

即使证据依法被完全界定为“违法建筑”，也要经过告知、听取陈述、辩护、发布通知等一系列过程，非常麻烦。“如此多的‘扩张’很可能会造成‘法律不怪公众’的心理，而对依法拆解的抵制也不小。”马说。

违章建筑已经成为城市的“脓疮”

“违章建筑的成因是复杂的，特别是在像北上广这样的大城市，有的人均居住面积小，千方百计向外扩张以解决住房问题；有些是在扩建后出租或出售，以获得高额租金和房款；还有拆迁的前景，从而增加拆迁补偿的筹码。简而言之，非法建筑成本低，收益高，利益驱使许多人了解法律并违法。”中国人民大学法学院教授刘俊海说。

执法部门能力不足也是一个重要原因。一些部门对执法后如何处理租房者心存顾虑，违法建筑问题如滚雪球般越滚越大，最终成为城市的“脓疮”。

清华大学法学院副院长、教授于凌云认为，一些违章建筑已经建了很长时间，存在产权不清等历史遗留问题，情况复杂。与此同时，新问题不断滋生，新旧问题交织在一起，使违法建筑更难处理。

“在依法拆除违法行为的过程中，一般需要立案调查取证，送达行政处罚通知书和行政处罚决定书。当事人在接到行政处罚决定之日起60日内，向上级机关申请复议。如果当事人拒绝改正，那么就开始申请。法院强制执行和其他程序，使得拆除非法建筑的工作旷日持久。”然而，违章建筑成本低、时间短、利润大，往往陷入“重复拆迁、重复建设”的怪圈，甚至拆迁跟不上建设。

有些地方违法建筑问题突出，这与政府部门带头违法有很大关系。2017年，住房和城乡建设部公布了8起被监管的违法建设案件，其中甘肃省兰州市“连刚购物中心”侵占防洪通道违法建设案件是政府主导的典型违法建设案件。住房和城乡建设部报告称，兰州“连刚购物中心”侵占泄洪通道1.3公里，总建筑面积17.3万平方米，属于未经建设用地规划许可、建设项目规划许可和建设项目施工许可的“三无”工程。它是政府知法犯法的典型违法案件，性质恶劣，危害严重，具有重大安全隐患。

“个别政府部门的知法犯法行为给执法带来了不小的负面影响。”于凌云说道。

治理需要提高社会化、法治、智能化和专业化水平

“虽然违章建筑是违法的，但大部分都涉及到群众的切身利益，而‘违章拆迁’面临着强大的阻力。”于凌云说道。近年来，在一些地方，因非法拆迁而引发的群体性事件时有发生，这使得执法部门陷入两难境地。

“为了避免冲突，对非法建筑视而不见是不作为；执法是粗鲁和野蛮的，不谈论法治，不谈论方法，这是无原则的混乱。”刘俊海表示，目前存在这两种极端现象，这也是政府部门公信力低下的原因之一。

中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出要提高社会治理的社会化、法制化、智能化和专业化。对此，刘俊海认为，这也是违法建筑治理和整个城市治理的原则。

“对于违章建筑，邻居意见最大。执法部门要动员群众打击违法行为，激发他们的积极性、主动性和创造性。他们不应该只是旁观者，还应该在执法过程中观察和发出嘘声。走群众路线，营造良好的舆论氛围，做好思想工作，协调全社会的力量，就能更好地理解和支持依法治乱。”刘俊海说。

事实上，法律对如何赔偿违章建筑造成的损失有规定。例如，当房东将非法建筑出租给他人时，承租人可以要求房东承担违约或欺诈的民事责任。“向人们(603883，诊断单位)说明这一事实，并防止将矛头指向执法机构。”于凌云表示，与此同时，对违法建筑的拆迁应该合法化、人性化，应该给房屋的业主和实际使用者足够的时间，让他们妥善安排自己的经营和生活，争取自愿拆迁，防止野蛮拆迁引发的矛盾激化。

“在我们的社区，许多业主是政府官员，他们对未经授权的建筑有不良影响。当我们看到国家干部从事违法建设时，我们不怕法律法规。政府部门应带头守法，主动拆除违章建筑。”马说。

2017年初，鉴于非法建筑占用公共空房间和侵犯公共利益的问题，住房和城乡建设部开始通过卫星遥感监测非法建筑。“使用卫星遥感、大数据、云计算等智能手段。，密切关注违章建筑，在违章建筑起飞时及时处理，解决前端问题，防患于未然，防止矛盾积累和损失扩大。”刘俊海说。

城市的水平在不断提高，市民的文明素质也应该不断提高。在那之后，将来公共绿地不应该被当作私人菜园，对吗？

《人民日报》(2018年1月17日，第17版)