扶贫2018，这些“硬骨头”如何啃（群言共识?生活如何更美好⑤）

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中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出:“要集中力量解决贫困地区的贫困问题，保证贫困人口达到2？两个？2000年，在中国现行标准下，农村贫困人口摆脱了贫困，各贫困县纷纷脱帽解决本地区的全面贫困，从而摆脱了真正的贫困，摆脱了贫困。”面对艰巨的任务，2017年底召开的中央经济工作会议将准确打赢反贫困的硬仗视为三大硬仗之一。

今年是摆脱贫困的关键一年，“如何做”影响着公众的神经。实现“摆脱贫困”和“摆脱贫困”需要什么样的精确战略？扶贫过程中如何避免形式主义？如何激发穷人的内生动力？让我们听一听CPPCC会员、相关领域的专家学者们的看法。

用监督来防止形式主义

在消除贫困方面取得了决定性进展:截至2012年底，中国有9899万贫困人口，截至2017年底，剩余贫困人口约为3000万。在过去五年中，贫困人口减少了6600多万人，按照目前标准生活的贫困人口减少了三分之二以上。2016年，28个贫困县率先脱贫，贫困县数量首次减少。据估计，2017年将有约100个贫困县脱贫。

在明亮的数字背后，有一个强大的政策供给，这也体现了干部和群众的辛勤工作。但是，我们也应该看到，在反贫困的战场上，仍然存在着一些硬骨头:一些地方政策执行不到位、不准确，形式主义、官僚主义和数字扶贫依然存在，有些地方甚至把扶贫工作当成“文件化”、“会议化”、“表格化”，甚至在评估和评价中弄虚作假...所有这些都将影响总体目标的实现。

在现有的评价体系下，为什么会出现形式主义？许多委员和专家表示，当前扶贫评估过多、过度，准确扶贫异化成了“准确填表”，“无法准确量化或核实的数字”成了“数字造假”，“层层加码”使基层干部“疲于应对”。

全国政协委员张建议改革评估方法，以“瘦身”扶贫评估。“通过减少报告数量、减少考试次数、取消不必要的考试、减轻基层工作负担、注重年终考试与平时考试相结合，可以防止‘一次考试定终身’。同时，加强评估的整体整合，加大对返贫贫困人口的评估力度，对无上限县、退出村、贫困户提出后续扶持政策，提高扶贫质量。”张对说道。

“如果只依靠政府监管，成本高，难度大，而且有很多漏洞。因此，有必要在监督过程中发扬民主。”全国政协委员、西北大学教授霍建议，扶贫过程中的利益相关者，包括扶贫项目的负责人和扶贫项目的帮助者，应深入参与监督，为利益相关者提供充分的发言权和参与评估的畅通渠道。

从“漫灌”到“滴灌”，精确扶贫工作的动态监管是一个难题。许多专家建议通过互联网建立扶贫信息数据库，实现信息管理。“通过定期更新信息，扶贫部门可以及时准确地掌握贫困地区和贫困家庭的信息，及时分析贫困原因，提出有针对性的扶贫措施，因地制宜，因人制宜。同时，帮助扶贫部门及时了解扶贫资金的落实情况、成绩和不足，不断完善相关扶贫政策。”张对说道。

将互联网的“翅膀”插入工业扶贫

发展工业是摆脱贫困的根本政策。贫困地区公共基础设施供给不足，社会资本、技术和优秀人才相对匮乏。如果仅仅依靠政府的项目支持缺乏可持续性，就有必要发展工业来根除贫困的根源。

但是，在深贫困地区，发展基础非常薄弱，那么应该如何帮助穷人呢？依靠“互联网+”是一种可靠的方式。数据显示，2016年，中国农村网上零售额达到8945.4亿元，农村网上商店带动了2000多万人就业。

随着“互联网+”的授权，农村产业发展不再受地域的限制，也可以在一定程度上摆脱发展条件的制约。甘肃省陇南市的经验值得借鉴:陇南盛产核桃、橄榄、花椒等农产品(000061)，但交通不便，信息闭塞，使得特产长期无法出山，形成了“富贫”。截至2015年底，陇南贫困率超过20%，成为甘肃省最贫困地区之一。

两年来，陇南坚决走电子商务发展之路，大力支持相关产业链发展。高品质的农产品在互联网上搭上了快车，让越来越多的人可以享受到“山珍海味”。目前，陇南有1万多家网店，主要销售特色农产品，带动了15万多贫困人口脱贫致富。

“电子商务扶贫和创业不仅拓宽了当地特色农产品和民族手工艺品的销售渠道，还提高了农产品供应链的运营效率，降低了运营成本。”张说，陇南的发展道路对广大贫困地区具有借鉴意义。

为了使农村电子商务真正普及，应该大力解决物流“最后一公里”的问题。张认为，这是政府应该关注的重点，即建设和完善农村电子商务公共服务体系，推进相关道路、电信网络、物流等基础设施建设。“一方面，要加快物流资源整合，提高自建物流分拣的机械化和智能化，降低单个包裹的配送成本。同时，建立和完善冷链物流系统，提高鲜活农产品的运输效率，降低损耗率。”张对说道。

霍认为，除了销售产品，互联网还能带来更多的变化。它可以加深农民对市场的理解和认识，使他们在生产决策和管理决策过程中能够准确获取市场信息，做出合理、低风险的决策；更重要的是，互联网将改变贫困地区人们的观念、人际关系和沟通方式。"这无疑将培育贫困地区和贫困家庭的内生发展动力."

振奋群众精神

2017年底召开的中央农村工作会议指出，“以扶贫为重点，结合智力支持和智力支持，以准确救助贫困人口为目标，集中力量深入贫困地区，激发贫困人口内生动力。”

在扶贫的过程中，不仅要弥补穷人的“精神缺陷”，使他们“敢想敢做”，而且要使他们“有能力、有能力”。民主党派有收集人才和密集情报的优势。张对青海省农业工人党为培养贫困人口的特殊技能而采取的扶贫措施印象深刻。

自2013年以来，农业工人党在青海省湟中县尼米龙村和克扬村开展了定点帮扶，调动了党内外专家资源，协调投资3000多万元。通过举办大型药材种植现场观察会和中藏药材技术讲座，向贫困群众传授中藏药材育苗、除草、施肥等种植技术，培育中藏药材大规模种植产业。共有300多人接受了培训，指导农民种植3万多亩药材。“脱贫致富需要智慧，不仅要送温暖，还要送科技和信心，这样脱贫致富的有形效果才能促进穷人思想观念的转变。”张对说道。

为了帮助穷人实现愿望，走在脱贫第一线的地方政府官员首先要有决心和雄心，从而带动穷人“以决心取胜”。在调查中，霍习雪“表扬”了陕西省商洛市镇安县。镇安是国家级贫困县和深度贫困县。为了实现消除贫困的目标，镇安县配备了一支优秀的领导班子:市委常委兼任县委书记，市委书记亲自挂帅，县长全面负责，一户接一户，一村接一村，一区接一区。规划了扶贫项目、工业发展和基础设施建设。“穷人摆脱贫困的决心和动力得到了激发，贫困的腰部得到了加固，摆脱贫困的途径将会更多。”霍对说:

中国人民政治协商会议全国委员会委员蒋刚杰认为，从长远来看，要从根本上根除贫困的根源，我们必须从教育和文化入手。除了培养谋生技能之外，关键是激发贫困农民及其子女改变贫困和消除贫困的内在动力。代代相传，“帮助穷人的精神。”

蒋刚杰考察贵州扶贫工作时，对当地的文化扶贫路径印象深刻。贵州少数民族有着丰富的原生态文化资源。当地人通过培养人才继承原生态文化，增强文化自信；以文化和艺术节的形式增强文化信心，通过发展文化产业，特别是通过将非物质文化遗产与旅游业相结合来增加农民收入。“它不仅弘扬了自己的文化，还摆脱了贫困。人们(603883，诊断部门)从心底里更加自信。”江刚杰说道。

《人民日报》(2018年1月24日，第20版)