财政运行平稳 收入增速加快

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1月25日，财政部召开新闻发布会，公布2017年财政收支情况。2017年1-12月，国家一般公共预算收入172567亿元，同比增长7.4%；支出203.33亿元，同比增长7.7%。全国政府性基金预算收入61462亿元，同比增长34.8%；支出60700亿元，同比增长32.7%。

财政收入扭转了增长放缓的趋势，并将在2018年继续改善

2017年国家财政收入运行有五大亮点:

一是金融运行总体稳定，财政收入增速加快。一般公共预算收入和税收收入同比分别增长7.4%和10.7%，分别比上年增长2.9%和6.3个百分点，扭转了近年来逐年放缓的趋势。

二是税收和主体税收比重回升，财政收入质量提高。税收收入和主要税收收入在国家财政收入中的比重分别达到83.7%和75.1%，比上年增长2个百分点和1.9个百分点。

第三，先进制造业和现代服务业税收增长强劲。一般设备制造业、特种设备制造业、计算机通信和其他电子设备制造业的税收分别增长23.5%、20.9%和21.6%；文化、体育娱乐、互联网及相关服务、软件和信息技术服务税收分别增长17.4%、55.1%和36%。

四是税收增长结构进一步优化。第二产业税和第三产业税对税收总增长的贡献率分别为48.4%和51.7%，两者几乎相等。

第五，区域财政收入增长平衡进一步改善。东部、中部和西部地区财政收入分别增长7.7%、9.5%和5.3%。中西部地区对地方财政收入的贡献率提高了44%，分别比2015年和2016年提高了4.5和24.8个百分点。

2017年，随着减税和减费政策的实施，财政收入快速增长，这是多种因素共同作用的结果:一是经济在保持稳定的同时继续发展，为财政收入增长奠定了良好的税源基础。第二，工业品价格快速上涨，导致相关税收快速增长。全年国内增值税和企业所得税分别增长8%和11.3%。第三，一些大规模进口商品的数量和价格一起上涨，导致进口税收快速增加。第四，“双创新”和“配送服务”的改革效应继续显现，拉动了增长势头和市场活力。

财政部有关负责人表示，2018年，经济持续健康发展的有利条件很多，财政收入将继续保持良好态势。同时，国际环境和经济运行中的不稳定和不确定因素依然存在，价格和进出口因素的增长效应可能减弱。减税和减费措施的累积效应将给财政收入的增长带来压力和挑战。

有保护和压力，救了人民，金融资本投资更准确和有效

据财政部有关负责人介绍，2017年，各级财政部门积极调整和优化财政支出结构，财政资金投入更加准确高效，国家一般公共预算支出首次突破20万亿元。

一是扩大地方转移支付规模。2017年，中央转移支付资金重点转移到经济发展落后、财政困难的地区，提高了落后困难地区的工资、经营和基本民生保障能力。其中，贫困地区转移支付1843亿元，增长19.7%；县级基本财政保障机制奖励2239亿元，增长9.5%。

二是加大重点领域投资，促进高质量经济发展。在国家一般公共预算中，科技支出为7286亿元，增长11%。工业企业结构调整奖励222亿元，支持钢铁和煤炭行业解决产能过剩问题。国家节能环保支出5672亿元，增长19.8%。其中，大气污染防治专项资金160亿元，增长43%。

第三，加强民生领域的资金保障。在国家一般公共预算支出中，扶贫支出3171亿元，增长38.7%。其中，中央财政专项扶贫资金达到861亿元，增长30.3%。城乡居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年420元提高到450元。基本公共卫生服务项目年人均财政补助标准由45元提高到50元。社会保障和就业支出24812亿元，增长16%。支持将退休人员基本养老金标准提高5.5%左右，提高最低生活保障标准，解决对极端贫困人口的救助和支持问题。

第四，坚持政府过“紧日子”。中央政府率先大力调整和削减一般支出，继续实施“三项公共基金”，改变项目支出只增不减的固化格局，确保有限的财政资金用在最前沿。同时，督促和引导地方财政做好减少一般性支出和提高资金使用效率的工作。

自从营改增试点全面启动以来，各行各业的税收负担都有所减轻

2017年，财政部大力实施减税减费政策，全年减税减费超过1万亿元。

在减税方面，继续推进营改增，简化增值税税率结构；进一步扩大享受减半征收企业所得税优惠待遇的中小企业范围，将年应纳税所得额上限从30万元提高到50万元；将中小科技企业开发新技术、新产品和新工艺实际发生的R&D费用的比例从企业所得税前的50%提高到75%；在京津冀、上海、广东、安徽、四川等八个综合创新改革试点地区，以及苏州工业园区，开展了风险投资税收优惠政策试点等。

在减费方面，取消、暂停或减少了43项中央行政事业性收费，降低了7项收费标准。取消和减少5项政府性基金，降低2项征收标准。取消工业企业结构调整专项资金。我们出台了分阶段降低失业保险费率、清理和规范服务收费等政策。

财政部有关负责人表示，自营改试点全面启动以来，降低各行业税负但不增加的预期目标已经实现。其中，2017年1月至11月，累计减税7162亿元。在行业方面，与缴纳营业税相比，增值税行业减少税收4711亿元；与制造业等原增值税行业相比，试点项目全面启动前累计减税2451亿元。

2017年，地方发行地方政府债券4.36万亿元，比2016年减少1.69万亿元。其中，在全国人大和国务院批准的新债务限额内发行的政府债券总额为1.59万亿元，全部为新债券，比2016年新增债券多0.42万亿元。发行替代债券总额为2.77万亿元，比2016年减少2.11万亿元。

据财政部有关负责人介绍，截至2017年底，全国地方政府共发行置换债券10.9万亿元，仍有1.73万亿元政府债务以非政府债券形式存在，尚未被置换。预计更换工作将于今年8月底全部完成。

2017年，中国地方共发行土地储备专项债券2407亿元，政府收费公路专项债券440亿元。同时，深圳首次在深圳证券交易所成功发行20亿元轨道交通专项债券，专项债券管理改革总体进展顺利。

人民日报(02版，2018年1月26日)