31个省级盐改方案获原则同意 盐业或走向巨头竞争模式

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2017年初，盐业改革加速。

国家发展和改革委员会(NDRC)1月3日在官方网站上发布的两项通知显示，NDRC和MIIT已经批准了31个省(自治区、直辖市)的盐业体制改革实施方案。据此，31个省(自治区、直辖市)人民政府修订完善了盐业体制改革实施方案，确保在2016年12月31日前向社会公布。

根据不完全统计的公开信息，记者发现只有大约12个省(自治区、直辖市)向公众公布了盐业体制改革的实施方案。

长期关注盐业改革的上海志平律师事务所副主任邹家来在接受《商业日报》记者采访时表示，尚未公布盐业体制改革实施方案的地区，可能是因为“利益博弈”尚未确定，面临“命令不能下”、“问责机制要启动”的局面。对于盐业体制改革方案实施后的盐业市场结构，邹家来认为，政府可能希望在通信、油田等盐业领域创造一个巨大的竞争结构。

有些地方没有按时宣布计划

上述信函内容表明，两部委要求“盐业主管机构或盐业安全监管机构的行政职能不与盐业公司分离，省级盐业监管体制改革方案应于2017年6月30日至2017年12月31日完成。”分离应该实现之前。”

此外，两个部委还要求各地打破行政壁垒，促进公平竞争。不得设置行政壁垒，不得设立新的行政许可，以防止排斥市场竞争，限制外国产品进入当地市场“在政策制定和服务平台建设方面，做好公平竞争评审工作，充分释放市场活力。”

在信中，两部委还要求各地加快制定食盐供应应急预案，落实政府储备和企业社会责任储备，为边远贫困地区和经济欠发达地区的碘盐供应提供财政补贴，建立和完善风险预警和风险防范机制。边远贫困地区和经济不发达的边疆民族地区的食盐供应可以由省级食盐批发企业指定，但不得限制其他指定的食盐生产企业和批发企业在这些地区销售食盐。

这两个部委还限制了地方政府向公众公布盐业体制改革实施方案的时间。两部委在信中表示，“请各省(自治区、直辖市)人民政府相应修改完善盐业体制改革实施方案。确保在2016年12月31日前向公众公布。”

然而，据记者不完全统计，截至1月3日晚，已有北京、浙江、甘肃、青海、广东、湖北、四川、辽宁、安徽、山西、上海、贵州等12个省市向社会公布了盐业体制改革实施方案。大多数地方政府仍未能如期宣布。

根据邹家来的分析，这是一场利益博弈。在当地，有各种各样的障碍和许多附加条件。两个部委对上报的计划提出了修改意见。在各方博弈下，可能不会在限定时间内宣布。

批发企业可以跨地区经营

2017年1月1日，国务院颁布的《盐业体制改革方案》正式实施，《食盐价格管理办法》被废止。这意味着从2017年1月1日起，国内所有盐产品价格将放开，食盐运输许可证将被取消，现有的定点食盐生产企业将被允许进入流通和销售领域，食盐批发企业可以进行跨区域经营。

邹家来长期关注盐业改革。在他看来，这一轮“盐改”更倾向于“改良”。《盐业体制改革方案》实施后，盐业的政策垄断已经被打破，但盐业公司和盐务局掌握了大部分盐矿，行业内仍然存在资源垄断。

盐改计划旨在打破盐业垄断，提高对盐业市场活力的预期。根据太平洋证券(601099，BUY)的分析，食盐改革促进了食盐品种的发展。目前，由于盐品种的盈利能力较强，许多制盐企业推出了自己的盐品种，但其价格仍然只是人为的高。盐改后，盐产品可以跨地区流通。随着竞争的加剧，真正的盐品种时代将会到来。

此外，邹家来认为，政府盐业改革的目的可能是创造一个巨大的竞争模式，就像通信和油田在盐业。《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》，即国发[2016]25号文件要求联合生产和联合销售，今后盐矿将与销售公司合并。现有的食盐定点生产企业许可证和食盐批发企业许可证将不再补发，许可证将逐步减少，从而形成几个

太平洋证券也有类似的分析。“过去，中国有99家盐生产企业和25家多品种盐生产企业。盐业改革后，数百家盐业生产企业和许多盐业公司将展开激烈竞争。”产销一体化是生产企业和批发企业的最佳选择。各种企业之间的并购也是一种发展趋势。在未来，能够主宰国内市场的行业巨头将会出现。"