城管规范执法迈出重要一步 根治滥执法、蛮处理、乱罚款等乱象

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住房和城乡建设部最近发布的《城市管理执法办法》要求城市管理执法人员持证上岗，主管部门应使用执法记录仪、视频监控等技术记录执法活动的全过程。罚款，没收违法所得的基金，应当按照规定足额缴纳，不得设定罚款目标。

长期以来，在执法部门，城市管理由于其工作的性质并没有被商贩所畏惧，也受到了社会的批评。在此背景下，《城市管理执法办法》的颁布不仅规范了执法行为，而且遏制了暴力抗法行为，有望取得双赢的效果。

一些城市尝试改革集中行政处罚权后，城市管理权力集中，但相关的约束机制、培训机制和规范机制没有跟上，导致权力滥用现象频发。在少数地方，城市管理采用了更多的体育管理和权力管理，这正逐步偏离法治管理。在这种缺乏权力制约的环境下，思想觉悟低、自制力差的执法人员会出现执法过度、野蛮办案、乱罚款等不良现象。

事实上，城管执法人员持证上岗是一种法律管理模式，有助于建设一支专业化、法制化的执法队伍。但是，这仅仅是规范城市管理执法的第一步，接下来应该对现行的城市管理体制进行改革和完善。

首先，城市管理要实现执法的规范化和程序化。严格依法行使职权，公布处罚标准；加强审计，杜绝非正常执法，切实做到处罚与教育相结合；在日常执法中，应提倡教育，尽量减轻处罚或不处罚，切实保护当事人的合法权益。其次，城市管理部门应由各级政府法制办公室管理，实行“垂直到底”；地方纪检监察部门应建立城管部门日常监督机制；强化行政执法责任制，将其纳入监管部门的日常职能，促进城市管理执法理念的真正转变。(原文来源:《经济日报》作者:张西流)

(编辑:胡风)