“两不一正常”释放出什么信号?

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如果住宅用地使用权到期了怎么办？几天前，过渡措施正式宣布。国土资源部副部长王光华在国土资源部举行的“自然资源统一确权登记办法(试行)”新闻发布会上透露，国土资源部出台了“两个违规”的过渡性措施，以应对少数住宅建设用地使用权到期的问题。

所谓“两个不符点不正常”，是指业主可以正常办理交易和登记手续，无需申请续展或缴费。去年4月，温州的土地更新费在市场上引起广泛关注后，“两次违规”被视为官方回应。

在这一点上，业主的焦虑，无产者的观望徘徊，中介和卖方的各种非专业的解释和猜测终于可以结束了。

虽然还不是正式的法律法规，但“两个不规范”过渡措施的出台已经释放出一些明显的信号。

首先，“两个不规范”的过渡措施体现了“以人为本、便民利民”的决策思想。

早在正式公布过渡措施之前，住宅建设用地使用权的到期就在现实中引起了争议。去年4月，温州一批20年期房产的土地使用权到期。根据当时温州市国土部门的付款政策，部分住户需要续交数十万元的土地出让金，价格约为房价的三分之一。

这种方法是有争议的。虽然受20年产权房土地使用权处置方式影响的受众并不大，但鉴于其对70年产权房处置方式的示范效应，仍引起市场各方的热烈讨论。除了学术界对“更新模式”本身的争议之外，更新定价是否可以承受也成为了焦点。

然而，这种“两个不规范”的过渡性做法反映了对上述争议的最大尊重。事实上，及时出台过渡性措施本身就是为了搁置争议、平息市场疑虑。特别是，虽然“两个不一致不正常”不是最终政策，但它体现了“尊重民意”和“利民利民”的原则，即在过渡时期最大限度地保障普通百姓的权益，以最低的成本保障市场的秩序和稳定。不难看出，“以人为本、方便人民、造福人民”是这种过渡方式的根本出发点。

其次，“两个异常”的过渡方法体现了顶层设计与局部探索的平衡。

在讨论温州个案时，很多专家已经指出，土地更新的问题非常复杂，各地的情况有很大的不同。中央政府只应制定“平价”等基本原则，具体的定价模式或更新模式应由地方政府自主探索。

事实上，“顶层设计”是统一的、高效的、有影响力的，但在实施中可能会遇到困难。土地使用权的更新涉及广泛的问题。这不仅与房地产市场本身的格局和趋势有关，还与当地的金融基础、公共服务、人口结构、发展潜力等密切相关。，并对市场波动有直接而重大的影响。

因此，及时出台过渡性措施稳定了市场情绪，反映了决策者的谨慎态度。它也是对试点方法和结果的观察，寻求顶层设计与地方探索实践之间的平衡，而不是在国家强制力或“顶层设计”的强大影响下制定统一的法规。

当然，毕竟，过渡措施只适合短期权宜之计，从长远来看，仍然需要更加明确、科学和可执行的法律法规。如何更新过期的土地使用权，如果要收费，如何向谁收取，还有待实践检验和充分讨论。

从过渡办法发布的信号可以看出，其基本原则可能包括以下几点:一是避免房地产市场大幅波动，规避金融风险；第二，以人为本，保护人民的权益，最大限度地尊重民意；第三，尊重当地的探索和现实，避免“一刀切”政策造成的市场波动。

除了原则，政策落地的关键在于可行性。事实上，早在2001年前后，土地使用权到期的“深圳案”就是最好的证明。当时，在特区划拨的部分外国土地使用权到期后，深圳试图以支付100%的市场地价作为续期条件，但由于“价格太高”没有得到回应，实施并不顺利；然而，2004年后，随着《深圳市过期房地产更新若干规定》的颁布实施，20年使用的补充地价下降到基准地价的35%。这个价格相对来说是可以承受的。根据市场环境权衡还贷的利弊后，业主按规定还贷并获得续期。

诚然，房地产市场不是小事，而土地政策是房地产市场稳定发展的基石。“两个差异不正常”过渡措施所释放的信号，不仅关系到房地产市场的稳定，也表明决策层在决策过程中听取了民意。这是我国经济面临挑战，朝着共同发展、协调发展的方向前进的关键。