东部金融“十三五”规划素描 金融强省优势继续扩大？

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各地相继出台的金融业“十三五”规划，勾画了地方金融发展的蓝图。

笔者注意到，东、中、西部许多省份在“十三五”规划中提出扩大金融开放，特别是通过“一带一路”战略扩大地方金融业的辐射范围。当然，西部地区更频繁地提到它。不难看出，“一带一路”战略给内陆省份一个迎头赶上的机会。

在各个地方的规划中，金融中心的建设仍然被再次提到，当然，各个地方的金融中心建设已经开始表现出很大的差异。

然而，正如中国社会科学院财政研究所所长助理杨涛所说，从“十一五”开始，中国逐渐开始有了从中央到地方的专项财政计划，“十二五”开始成为常态。一个核心问题是，无论是中央还是地方的金融规划，更多考虑的是金融业态的布局，比如建设区域性金融中心。未来，讨论金融规划可能需要更多地关注如何真正实现金融服务区域的经济社会发展和金融基础设施水平，如地方金融信息化建设、金融生态

最近，全国许多省份都发布了自己的金融业“十三五规划”。据《21世纪经济报道》记者统计，截至记者发稿时，东部十省(市)中的五省(市)——北京、天津、河北、山东、上海、江苏、浙江、福建、广东和琼中已经发布了省级金融业“十三五”规划，而浙江和广东已经发布了省级金融业“十三五”规划。

东部省份作为中国金融传统的优势省份，如何规划未来金融业的整体发展，继续发挥其优势，已经引起了广泛关注。《21世纪经济报道》记者试图从规划文件中勾勒出未来五年东部省份金融业的发展。在金融的重要性不言而喻的今天，东部省份如何保持其作为金融强省和稳定优势的地位？

区域分工日益清晰，京津冀一体化成为新的亮点

《21世纪经济报道》记者了解到，虽然上海尚未公布金融业“十三五”规划，但已发布的《上海市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》明确提出，到“十三五”期末，上海需要基本建成一个与中国经济实力和国际地位相适应、具有全球资源配置能力的国际经济、金融、贸易和航运中心，上海国际金融中心建设进程将进一步加快。

根据北京市“十三五”期间金融产业发展规划公布的数据，“十二五”期间，北京市金融产业资产增长迅速，2015年底达到111.5万亿元，居全国首位。但在目标定位上，规划多次提出建设金融服务“四个中心”的战略定位，坚持和强化了北京国家政治中心、文化中心、国际交流中心和科技创新中心的核心功能。虽然规划中提到北京将在“十三五”末成为国际金融中心城市，但并没有强调其作为国家金融中心的定位。

《21世纪经济报道》记者也发现，发挥北京的中心作用，实现京津冀的协调发展，在规划中占有很大的空间。一位宏观经济学家解释说:“北京将在京津冀一体化中主要发挥金融管理的作用，意在促进三地金融资源的优势互补，畅通三地的资本转移渠道，进而形成金融机构和金融要素市场。”整合。”计划明确提出鼓励金融机构设立京津冀营业部，建立统一的区域抵押质押制度，这将大大加快京津冀金融一体化的速度。

《天津市金融业发展“十三五”规划》也明确指出，“十三五”期间，天津积极承接北京的非资本职能，服务京津冀协调发展，基本建成金融创新和运营示范区。京津冀一体化已成为“十三五”期间财政规划的一个亮点。

在此基础上，天津将在北方建设一个现代金融集聚区，集聚和发展以金融租赁、商业保理和互联网金融为代表的新型金融形式。重点是通过加快建立全国租赁资产流通平台，支持建立融资租赁行业基金和融资租赁股权投资基金，巩固我国融资租赁行业的领先地位。

然而，学术界也有担忧。经济学家马光远说:“京津冀一体化不能完全由政府推动，而是由市场本身的力量推动。”他担心京津冀一体化可能会出现一些问题。例如，在产业转移方面，北京的低端服务业转移到了河北。现在，交易模式不是基于市场化原则，而是主要由政府驱动。

地理优势继续扩大

中国东部各省(市)凭借先天的地理优势，大力推进未来资源优势与金融业结合的规划。随着“十二五”规划和“十三五”规划目标的完成，这一优势将继续扩大。

从山东省金融业“十三五”规划中不难看出，该省将以济南、青岛、烟台为中心，重点发展层次分明、优势互补的金融业布局，并将辐射带动到更大的区域。然而，中韩自由贸易区和“一带一路”沿线的金融合作为山东的金融发展带来了更多的机遇。

据山东省金融办相关负责人介绍，与东部其他省市相比，山东省资本市场的发展程度与其作为经济大省的地位并不相称，换言之，存在巨大的机遇。“十三五”期间，我们将大力依托山东的地理优势和产业优势，重点推进银行业、保险业和企业直接融资的改革和发展。

福建一直在大力推进闽台金融合作。“十二五”期间，台资金融机构在福建设立分支机构，两岸人民币直接结算取得重大突破。“十三五”期间，福建省将继续推进两岸股权交易中心建设，争取在自贸试验区建立离岸债券市场，推动兴业银行(601166，BUY)在台湾设立分支机构，努力试点“特许经营机构开展跨境现金转移”等一系列闽台金融业务合作创新。

在广东自由贸易试验区带来的对外开放与合作的重要机遇下，广州金融发展“十三五”规划明确提出了深化泛珠三角地区、广州、港澳台、海外华人金融等领域合作的发展目标。一位与广州市金融工作局关系密切的业内人士表示:“广州有望在“十三五”末实现金融业增加值占gdp比重超过12%的目标，这与其区位优势密不可分。”充分发挥广东保税区和粤港澳服务贸易自由化政策的优势，把金融与周边城市的传统制造业、商业和先进制造业结合起来，“十三五”期间将是广东金融腾飞的一年。”

《21世纪经济报道》记者还注意到，广州“十三五”规划提出了一系列创新和开发利用多层次资本市场的建设性措施，包括大力推进企业在广州产权交易中心上市融资；推动建立以碳排放为第一交易品种的创新期货交易所，探索新的交易品种；创新发展“中国青年创新委员会”，构建全国青年大学生创新创业综合金融服务平台。

虽然东部地区聚集了先天的金融优势，各省市都在大力发展金融业，但东部地区的传统优势能否保持仍然难以预测。可以肯定的是，不同的地区必然有不同的发展道路。中国社会科学院金融研究所所长助理杨涛表示，不同地区的金融差异很大。中西部地区曾经试图向东部地区学习，建设一个大型的综合性金融中心，这一定很难实现。如果中西部地区坚持分化，同时把握好善，也许他们能找到出路。当然，东部地区的优势是毋庸置疑的。