【要闻】习近平在十八届五中全会第二次全体会议上的讲话

本篇文章9737字，读完约24分钟

年全面建设小康社会是我们党对人民对历史作出的庄严承诺。 “十三五”时期高度符合实现全面建设小康社会奋斗目标的时间节点，“十三五”计划是全面建设小康社会的高官计划。 今后五年党和国家的各项任务是总结争取全面建设小康社会的决赛阶段的伟大胜利，实现第一个百年的奋斗目标。

改革开放之初，邓小平同志首先用小康解释中国式现代化，到20世纪末确定了“在中国建立小康社会”的奋斗目标。 全党全国各族人民共同努力，这个目标于上世纪末如期实现，人民的生活总体达到了小康水平。 在此基础上，党的十六大提出了本世纪初20年全面建设十几亿人口更高水平的小康社会的奋斗目标。 党的十六大以来，我们党扭转了这个奋斗目标，一个接一个地干，一个地跑，全面建设小康社会取得了显著的成绩。

现在，这个时候，本世纪第一个跨越20年的奋斗历史到达了需要向终点一口气冲刺的历史时刻。 完成这项战术任务，是我们的历史责任，也是我们最大的荣幸。 我们必须冷静地看。 按时全面建设小康社会，有充分条件的同时，面对艰巨的任务，前进的道路不平坦，很多矛盾重叠，风险增多的挑战依然严峻而复杂。 如果应对不好，发生系统风险，犯性错误，全面建设小康社会的进程就会延迟或中断。 对此，全党同志要做好充分的觉悟和实务准备，认识形势，树立信心，继续顽强奋斗。

“知道那件事，不把那个时候弄清楚就输了”。 国际国内环境发生了深刻而复杂的变化，但中国重要战术机遭遇期的重大评价没有改变。 从国际上看，世界政治经济形势总体上有利于维持世界和平与快速发展大局，世界经济在深入调整中曲折恢复，世界管理体系深入变革，国际力量有平衡的趋势，我国快速发展比较稳定的外部 从国内来看，中国物质基础雄厚，人力资本丰富，市场空之间广阔，快速发展潜力巨大，经济长期以来没有变化为良好的基本面。 经济快速发展进入新的常态，增长速度不能转移，而且经济快速发展方法加快转变，经济结构不断优化，快速发展动力持续转变，改革开放释放出新的快速发展活力，良好的快速发展态势得以维持

《建议》明确了党的十六大以来全面建设小康社会的目标要求，并根据新形势的新情况，提出了今后五年全面建设小康社会的目标要求。 这些新的目标要求，和党的十六大、十七大、十八大提出的目标要求一起，是我们对人民设立的军令状，必须全力实现。 关于新目标的要求，“提案”很明确，所以我想谈谈如何正确把握问题，稳步推进。

《提案》提出的目标要求是对全国的要求，不能在各地一律。 例如，“两个倍增”使“十三五”时期全国年均经济增长保持在6.5%以上，全国城乡居民人均可支配收入年均增长5.8%以上，目标是迅速发展和居民收入增加，但各地都保持这样的速度 一点对中西部地区，一点革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区、特别农产品主产区、要点生态功能区，首要目标是加强保障国家粮食安全、保障国家生态安全的主体功能，各项事业有明显进步，特别是人民生活、公共萨 对贫困人口来说，要实现“两愁、三保障”，收入要达到消除贫困的标准。 各地的人均国内生产总值、人均收入等必须达到全国平均水平才能实现全面的小康。

特别要强调的是，进入全面建设小康社会的决赛阶段，不是新的大工作，而是通过粗放型的快速发展方法，不能通过强大的刺激加快速度实现“两个倍增”。 否则，就会走老路，那会带来新的矛盾和问题。 我们不仅要全面建设小康社会，还要考虑更长期的快速发展要求，加快形成适应经济快速发展新常态的经济快速发展方法。 只有这样，才能为建设优质小康社会，实现第二百年的奋斗目标奠定更坚实的基础。

以新的快速发展理念引领快速发展

理念是行动的先导，一定的快速发展实践都是由一定的快速发展理念引导的。 快速发展理念是否正确从根本上决定着快速发展的效果乃至成败。 实践告诉我们，快速发展是一个不断变化的过程，快速发展环境是不变的，快速发展条件不是不变的，快速发展理念也不是自然不变的。

我强调从《建议》开始起草的时候开始，首先要明确确立什么样的快速发展理念，快速发展理念是战术性、纲领性、领导性的，快速发展思路、快速发展方向、快速发展着力点的集中 如果快速发展理念正确，目标任务会变好，政策措施也会继续变好。 《建议》提出了多次创新、协调、绿色、开放、共享的快速发展理念。 这五个快速发展理念不是空得到的，是我们在深入总结国内外快速发展经验教训的基础上形成的，是在深入解体国内外快速发展势头的基础上形成的，对我们党经济社会快速发展规律的

创新的迅速发展重视处理迅速的发展动力问题。 我国创新能力不强，科学技术快速发展水平总体不高，科学技术对经济社会快速发展的支持能力不足，科学技术对经济增长的贡献率远低于发达国家的水平，这是我国经济的大头“阿喀琉斯之踵 新的科学技术革命带来了更激烈的科学技术竞争，但如果科学技术创新不推进，迅速发展的动力就无法转换，我们在世界经济竞争中处于下风。 因此，我们要把创新作为引领快速发展的第一动力，把人才作为支撑快速发展的第一资源，把创新放在国家快速发展的整体核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面的创新，与创新合谋党

协调和重视快速发展是处理快速发展的不平衡问题。 我国快速发展的不协调是长期存在的问题，突出于地区、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设和国防建设等关系。 在经济快速发展水平落后的情况下，一段时间的首要任务是跑得快，但在跑了一定的路程后，需要调整关系，重视快速发展的整体性能。 否则，“桶”效应越来越明显，一系列社会矛盾加深。 为此，必须牢牢把握中国特色社会主义事业的总体布局，正确解决快速发展中的重大关系，加强快速发展整体性。

绿色的迅速发展重视处理人与自然的和谐问题。 绿色循环低碳的迅速发展是当今时代科技革命和产业变革的方向，是最有前途的迅速发展行业，我国在这方面的潜力相当大，可以形成很多新的经济增长点。 我国资源制约严峻，环境污染严重，生态系统退化问题非常严峻，人民群众对清新空煤气、干净饮水、安全食品、美丽环境的要求更强。 因此，我们多次采取节约资源和保护环境的基本国策，推进生产迅速发展，生活富裕，生态良好文明迅速发展的道路，加快资源节约型、建设环境友好型社会，推进美丽中国建设，世界生态安全新

开放快速发展重视处理快速发展内外联动问题。 国际经济合作和竞争状况发生了深刻的变化，全球经济管理体系和规则面临着重大调整，引进、走出在深度、广度、节奏上是过去无法比拟的，应对外部经济风险，维持国家经济安全的压力也是 现在的问题不是对外开放，而是如何提高对外开放的质量和迅速发展的内外联动性。 我国对外开放水平总体不高，充分利用国际国内两个市场、两个资源的能力还不够，应对国际经济贸易摩擦，获得国际经济话语权的能力还很弱，运用国际经济贸易规则的能力也不够强，加快补充 因此，我们多次实行对外开放的基本国策，实行互利共赢的开放战术，深化人文交流，完善对外开放区域布局、对外贸易布局、投资布局，形成对外开放新体制，迅速发展更高水平的开放型经济，开放 “一带一路”建设是扩大开放的重大战术措施和经济外交的顶级设计，要寻找准突破口，在点带面、点列线，一步一步，长期工作。 要完全推进全球经济管理体系改革，吸引全球经济议程，维持多边贸易体制，加快自由贸易区战术的实施，积极承担适合中国能力和地位的国际责任和义务。

分享快速发展侧重于处理社会公平正义的问题.。 “治天下，必先公，公平天下。 》让广大人民群众分享改革的迅速发展成果，是社会主义的本质要求，是社会主义制度优势的集中体现，是我们党一再全心全意为人民服务的根本宗旨的重要体现。 这方面的问题得到了很好的处理，全体人民推进快速发展的积极性、积极性、创造性得到充分动员，国家的快速发展也能具有最深的伟力。 我国经济迅速发展的“蛋糕”越来越大，但分配不公正问题比较突出，收入差距、城乡地区公共服务水平差距较大。 在分享改革快速发展的成果方面，无论是现实情况还是制度设计，都有不完善的地方。 因此，我们必须多次迅速发展依赖人民，迅速发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进，“富人累百万，穷人吃糠”的现象从未出现

这次全会强调，多次创新快速发展，协调快速发展，绿色快速发展，开放快速发展，共享快速发展，是关系我国快速发展全球的深刻变革。 这五个快速发展理念是相互贯通、相互促进、具有内在联系的集合体，必须统一贯彻，既不能回顾也不能互相替代。 哪个快速的发展理念不能贯彻，快速的发展过程会受到影响？ 全党同志一定要提高统筹贯彻五个快速发展理念的能力和水平，开拓快速发展的新领域。

大力打破制约按计划全面建设小康社会的要点难点

为了完成全会明确的目标任务，必须得到处理要点难点的力量。 这是我们必须完成的任务，也是必须克服的障碍。 正是“必须把它向上操作，把它向下分”。

第一，改变方法，着力于迅速发展的质量和利益问题。 快速发展是基础，经济没有快速发展，什么也说不出来。 改革开放以来，我们凝聚精神进行建设，一心一意地谋求迅速发展，取得了傲慢的成果。 实现全面建设小康社会的奋斗目标，仍要以快速发展为首要任务，努力使快速发展达到新水平。 快速发展是合理的战术思想，要坚决一次又一次科学快速发展，以提高结构改革力，提高一次又一次快速的发展质量和效益为中心，实现更优质、更高效、更公平、更可持续的快速发展

当前我国经济下行压力很大，其中有世界、阶段性因素的影响，但基本上是结构性问题。 例如，目前经济下行的重要原因之一是工业增长下降，工业下降主要是产业结构不适应诉求变化，有些领域的生产能力过剩严重。 公司利润不好的主要原因也一样。 要提高快速发展的质量和效益，加快经济快速发展方法的转变，调整经济结构，采取果断措施解决产能过剩是唯一正确的选择。 “十三五”时期是转换方法调整结构的重要窗边。 如果不重视转变方法的调整结构，只需实施短期经济增长的刺激政策，必然会继续支撑未来的增长。 对于以前流传下来的经济快速发展方法积累的矛盾和问题，犹豫不决或等待的话，不仅会失去窗边时期的宝贵机会，而且会耗尽改革开放以来积累的宝贵资源。 这是很多国家的教训。 机会不等我们，问题也不等我们。

快速发展需要一定的速度，但这个速度需要有质量，比较有利益。 经济下行压力增大，表面上是比较有效的诉求不足，实际上是比较有效的供给不足。 总体上我国的生产能力很大，但其中一部分是无效供给，优质、高水平的比较有效供给不足。 我国是制造大国和出口大国，但第一是低端产品和技术，科学技术含量高、质量高、附加值高的产品很少。 我们必须致力于扩大控诉，致力于提高供给质量和水平。

曾经，由于我国的生产能力落后，所以把事业的要点放在扩大投资、提高生产能力上。 现在生产能力总体过剩，依然依靠扩大规模投资的上升速度，作用有限，边际效用减少。 短期投资可以成为拉动经济增长的重要动力，但最终费用是经济增长的持续动力。 在扩大比较有效的投资，发挥投资的重要作用方面，要更有效地发挥对费用增长的基础作用。 “一带一路”建设、京津冀协同快速发展、长江经济带建设三大战术，在今后一时期要扩大要点的快速发展新空之间，要有力有序地推进。 在前30多年的快速发展中，中国形成了京津冀、长三角、珠三角三个城市群，成为推动全国快速发展的第一空之间的载体。 东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区等各有1亿多人口，形成完全有条件相对完善的产业体系和大市场，成为拉动快速发展的新空之间。 当然，要搞好空之间计划的顶层设计，有序推进，不要盲目。

关于转变方法调整结构的要点任务，《建议》提出了具体要求，重要的是实现有质量、比较有利的快速发展。 第一，投资更有效。 扩大投资可以促进增长，但如果都是无效的投资，如果投下也没有回报，贷款、借款就无法偿还，形成坏账，对公司来说是财务风险，对国家来说是财政金融风险。 虽然说基础设施，特别是公共性很强的基础设施投资的收益率可以长一点，但是我们不能把几十年后的事都做好。 该做的事要看财力是否能支撑。 二是产品需要市场。 这是投资是否得到合理回报的前提。 不分析市场前景，在政代企业配置资源，通过优惠政策向公司扩大投资，结果有可能成为继续前进的重担。 三是公司需要利润。 公司叫公司，需要赚钱。 没有公司利润，没有大面积的损失，两三年后就受不了了，那不仅是速度慢的问题，员工的收入和政府财政也不能说话，带来金融风险和社会风险。 我们政策的基点要放在公司，特别是实体经济公司，重视实体经济健康的迅速发展，增强实体经济的盈利能力。 第四，员工需要收入。 人们在公司就业是为了获得收入，收入低于预期，低于市场决定的平均工资，不能招人。 当然，工资的增加比宏观经济形势决定的公司利润增加快，公司招聘人高，负担重，有些劳动密集型外资公司也转移到工资低的国家。 第五，政府需要税收。 政府必须提供外部性高的公共服务、基础设施。 政府做这些事的钱从哪里来？ 第一是税收。 政府可以借钱，但不能出头。 经济增长速度很高，但是政府没有税收，没有钱做政府应该做的事，民生和公共服务就无法改善，社会也很难和谐稳定。 政府的钱不能浪费，必须控制支出。

方法调制结构是“十三五”时期的重要任务。 以结构深度调整、实体经济振兴为主线调整完全相关政策，构建产业新体系，培育战术产业，构建现代农业产业体系，加快制造强国建设，加快现代服务业快速发展。 方法:结构转换的基础动力在于创新，必须推进新技术、新产业、新产业的迅速发展，瞄准世界科技前沿，形成重大创新成果，推进科技成果产业化，将创新成果转化为实际经济活动，形成新的产品群、产业群

第二，补充短板，着力发展迅速的不平衡问题。 全面建设和强调小康社会的不仅是“小康”，更重要的是“全面”。 “小康”说的是快速的发展水平，“全面”说的是快速发展的平衡、协调性、可持续发展。 年之前我们以总量和速度实现了目标，但迅速发展不平衡、不协调、不可持续的问题更严重，短板更突出，即使没有真正实现目标，最后宣布实现，也能得到人民大众和国际社会的赞同

全面小康，涵盖的行业是全面的，五位一体的全面进步。 全面的小康社会要求经济更迅速发展，民主更健全，科学教育更进步，文化更繁荣，社会更和谐，人民生活更富裕。 以经济建设为中心，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进现代化建设各环节、全方位协调快速发展，无长无短。

例如，生态文明的建设是强调短板。 在30多年的持续高速发展中，中国农产品、工业产品、服务产品的生产能力迅速扩大，但提供高质量生态产品的能力减弱，有点地方生态环境还在恶化。 这要求我们全力补充生态文明建设这块短板，把生态文明的理念、大体、目标融入经济社会快速发展的各方面，贯彻执行各级各类计划和各项事业。 主体功能区是国土空之间开发保护的基础制度，也是保护生态环境免受源头侵害的根本措施，多年来一直被提出，但缺乏执行力。 我国960万平方公里以上的国土，自然条件各不相同，定位错误，之后的一切都不正确。 要加快基于主体功能领域的政策和差异化绩效评价，推进基于各地区主体功能定位的快速发展。 多次优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，提高环境管理能力，改革环境管理基础制度，全面提高自然生态系统稳定性和生态服务功能，构建生态安全屏障。

全面小康，涵盖的人口全面，是惠及全体人民的小康。 全面建设小康社会的突出短板主要是民生行业，快速发展不完全的问题在不同社会群体的民生保障方面也出现很大。 “天地之大，黎元先”每个人都要参加，每个人都要竭尽全力，根据每个人享受的要求，遵守底线，强调要点，完善制度，诱惑期待，重视机会公平，致力于基本民生的保障。

农村贫困人口摆脱贫困是最突出的弱点。 全面小康不是每个人都一样的小康，但是如果现在7000万以上的农村贫困人口的生活水平没有明显提高，全面小康也不能接受。 所以，《建议》以农村贫困人口扶贫为全面建设小康社会的基本标志，强调精准扶贫、精准扶贫，采取更大决心、更精准思路、更有力措施，实施扶贫工程，实施中国目前的

我们有1800万左右的城市最低生活保障人口，对他们来说，必须通过所有的保障制度来保障基本生活。 1.3亿以上的65岁以上的老年人必须增加养老服务的供给，提高医疗服务的便利对于在2亿以上的城市地区工作的农民工，他们必须逐步公平地享受当地的基本公共服务在成千上万的特大城市工作 要使他们具备适当的居住条件在900多万城镇登记失业者，必须使他们具备专业知识，实现稳定的就业和稳定的收入。 总之，我们必须多次以人民为中心的迅速发展思想，比较特定人们面临的特定困难，设法使他们能够处理实际问题。

“第十三个五年计划”期，财政收入不像以往那样迅速增加，必须解决经济快速发展和民生保障的关系，在经济快速发展的基础上不断加大民生保障的力量，做出难以脱离财力实现的承诺。 要点加强基本公共服务，特别是提高革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区对基本公共服务的支持力度，加强特定人群特殊困难的合作，在此基础上加强教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等各行业的民生从属 要多次把收入转向支出，积极调整财政支出结构。 在上一阶段，根据财政收入增加较快的形势做出了一些承诺，但现在必须从可持续发展的立场进行研究，应该适度下降的东西似乎必须下定决心下降。

全面小康，涵盖的区域全面，是城乡区域的共同小康。 缩小城乡地区快速发展差距的努力是全面建设小康社会的重要任务。 关于这个问题，必须辩证地看。 城市和乡村、地区不同承担的主体功能也不同。 青海省和西藏的第一区域是要点生态功能区，是世界第三极，生态产品和服务价值极大。 盲目开发破坏的话，今后怎么使用也无法挽回。 但是，在现在的国内生产总值计算体系中，只靠国内生产总值来衡量快速的发展水平，这些地方必然与发达地区的快速发展差距越来越大。 我们说的缩小城乡地区的快速发展差距，不仅仅是缩小国内生产总值和增长速度的差距，而是缩小居民收入水平、基础设施传达水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面的差距 另外，还必须全面认识城乡地区的收入差距。 城乡之间生活价格，特别是居住价格不同，仅靠收入不能正确反映问题。

第三，防范风险，着力增强风险的预防管理意识和能力。 今后5年，可能是我国迅速发展面临的各方面风险积累、集中暴露的时期。 我们面临的重大风险包括国内经济、政治、意识形态、社会风险、来自自然界的风险以及国际经济、政治、风险等。 如果发生重大风险但无法承担，国家安全将面临重大威胁，全面建设小康社会的进程可能会中断。 我们必须把风险防范放在突出的位置，作为“必须考虑未萌，考虑前所未有的事情”，为了不产生重大风险或者产生重大风险的情况下，必须努力忍耐。

以前我们经常认为，有些矛盾和问题是因为经济快速发展水平低，平民收入少，如果经济快速发展水平提高，平民生活变好，社会矛盾和问题就会减少。 现在，不快速发展有快速发展的问题，快速发展似乎有快速发展的问题，但快速发展后发生的问题比快速发展前少，越来越多变得杂七杂八。 在新形势下，如果利益关系协调不好，各种矛盾无法解决，问题就会加剧，严重的会影响迅速的发展过程。

请注意，各种风险并不是孤立的，很可能彼此交织形成风险综合体。 对于可能发生的各种风险，各级党委和政府要增强责任感和自觉性，搞好自己职责范围内的风险预防管理，不能把风险防范责任推到上面，不能把风险防范责任留在后面，在工作中不负责任地承担 加强对各种风险源的调查研究判断，提高动态监视、实时警报能力，推进风险预防管理业务的科学化、微细化，把各种可能的风险及其原因都放在心里有数、对症疗法、综合措施，及时有力地着手，以风险为源解决 要努力不把个别风险演化为综合风险，不要把局部风险演化为地域性或系统性风险，不要把经济风险演化为社会政治风险。

提高党的领导经济社会的快速发展能力

我们党要领导13亿多人民全面建设小康社会，适应、把握和领导经济快速发展的新常态，创新指导党的经济社会快速发展的观念、体制、方法，提高党的方向，提出整体，提出战术

能否很好地控制世界第二大经济体，能否保持经济社会持续健康和快速发展，根本上取决于领导能力在党的经济社会快速发展中的核心作用是否得到很好地发挥。 我们要从全球和战术的高度，着眼于最广大人民的根本利益，牢牢把握快速发展方向，及时提出政策措施，推动快速发展。 党委加强经济社会快速发展事业的制度化建设，完全的党委研究经济社会快速发展战术，定期分析经济形势，研究重大方针政策的事业机制，不推进党的领导经济社会快速发展制度化、规范化、程序化 各级党委应该加强对本地区经济社会快速发展事业的指导，加强对重大事项的决定权、监督权，切实落实党中央决定部署。

现在中国快速发展行业扩大，分工越来越多，形态更高级，国际国内联动更紧密，对党的领导快速发展的能力和水平提出了更高的要求。 无论是分解形势还是决定，解决迅速发展的课题，还是处理关系到大众利益的问题，都需要专业的思考、专业的素养、专业的做法。 其习性是拍拍脑袋决定、依赖行政命令、超越法律法规制定特殊政策的方法，不太容易适应新形势新任务的需要。 要更加重视国内外经济形势的分析和预测，完全决定机制，发挥智囊团和专业研究机构的作用，提高科学决策能力，确保制定的重大战术、制定的重要政策措施符合客观规律。 要更自觉地运用法治思维和法治方法深化改革，推进快速发展，解决矛盾，维持稳定，依法管理经济，依法协调解决各种利益问题，埋钉子，不留尾巴。 要发挥政治特征，加强思想政治工作，创新群众从业体制机制和方法做法，及时理解群众利益需求，及时处理群众思想认知问题和现实利益问题。 各级领导干部要加强学习，加强调查和思考，加强实践经验，增强市场经济规律、社会快速发展规律、掌握和运用自然规律的能力，努力成为指导经济社会快速发展的专家之手。

稳定增长、结构调整、风险防范、民生保护能否取得明显效果，在很大程度上取决于全面深化改革的推进和执行情况。 市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府作用，深化经济体制改革，加快形成领导经济快速发展的新常态体制机制和快速发展方法，促进创新快速发展，协调快速发展，绿色快速发展 加快提高资源配置效率、提高快速发展质量和效益的改革，推进有利于充分调动各方面积极性的改革，有利于国家管理体系推进的自己改变自己，刀子不太好切。 对重大改革方案，要加强统一协调、一个难关。 任何改革措施都要确定、处理问题，使各方都能理解和执行。

广大党员、干部缺乏积极性和执行力，更好的政策措施也会落下空。 各级领导干部要自觉实践“三严三实”，增强创新精神，增强自主负责、积极进行的勇气，发挥模范领导作用。 深化干部人事制度改革，加快健全有利于科学快速发展的目标体系、评价方法、奖惩机制，着力于一些干部的不作为、乱为等问题，推进干部上下，什么样的干事、肯干事、能工作的干部是武之地

各级党委和推进部门精心组织全会精神的推进解读，迅速掀起贯彻学习推进的热潮，组织面向基层的宣传活动，面对面回应群众的关心，使全会精神接近大众，深入人心，把干部群众的思想和行动统一到党中央的决定部署上， 各级媒体要从各方面、多立场推进解读全会精神，为现实部署“提案”的明确各项决定营造浓厚的舆论气氛。

要加强“十三五”计划纲要和制定专业计划的领导，落实“建议”明确的快速发展理念、首要目标、要点任务、重大措施，特别要以贯彻五个快速发展理念为中心提出具体措施和指标。 各地区制定本地区快速发展计划，结合实际，实事求是，留有余地，不能层层追加代码。 要把把握执行放在突出的位置，制定具体方案，确定责任分担，防止任务落下空，坚决克服“计划计划、挂在墙上”的现象。 “计划是一套，做的是另一套”。