积极财政政策新战术：减税增支并行不悖

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财政政策一直是国民大会期间关注的焦点。自2009年以来，积极的财政政策已经连续九年取代了稳健的财政政策。根据去年中央经济工作会议的基调，今年的积极财政政策强调“有效性”。具体措施方面，财政部部长肖杰在全国金融工作会议上强调，今年将继续实施减税、减费政策，适度扩大支出规模，保持经济运行在合理范围内。

在财政收入增长率逐年下降的背景下，今年减税和增加的0/0在哪里？在接受记者采访时，许多专家表示，企业减税不仅限于改革阵营，其根源不一定是增加赤字；增加支出主要是保护民生，不是简单地扩大支出，而是注重优化支出结构，提高效率。他们之间没有矛盾。

减税的来源不一定是增加赤字

这一积极财政政策的亮点是政府在减税和减费方面的持续努力。

作为最大的减税措施，预计全年减税规模将超过4700亿元。国家税务总局局长王军表示，2017年将进一步扩大减税规模。

除改革阵营外，去年政府取消、暂停和合并了一批政府性基金，扩大了相关政府性基金和18项行政事业性收费的豁免范围，并分阶段降低了企业社会保障缴费率和住房公积金缴存比例。今年年初，高级管理层公开表示，今年企业应亲身体验降低收费等非税收负担，通过刚性措施有效降低企业非税收负担，降低空.税收征管的灵活性

财政部今年还将研究新的减税措施。这些措施是什么？专家认为，首先，我们可以考虑降低企业所得税。第二，如果退化的增值税税率变动，可以从减税方面降低税率。此前，财政部公开表示，已开始考虑启动增值税立法，且退化的增值税税率也将提上日程。

在当前财政收入增长率持续下降的情况下，今年将继续实施减税、减费政策，适度扩大支出规模。许多专家倾向于通过提高赤字比率来支持它。

然而，一些专家告诉记者，空的赤字并不意味着赤字比例必须增加。政府减税的来源可能不是增加赤字，而是减少企业税收负担和政府支出。

提高财政支出效率

从中央经济工作会议和全国财政工作会议揭示的信号来看，保障民生仍然是财政支出的主要方向，包括合理安排扶贫、农业、教育、社会保障和医疗等关系人民切身利益的支出。今年增加的支出主要用于保证重点领域的支出需求。

但是，根据财政部的工作要求，今年支出方将更加注重优化结构，善用增量，盘活存量，努力改变支出项目只增不减的固化格局。从公共信息的角度来看，公共支出将进一步减少。

事实上，审计署的公告显示，一些部门在财政支出方面存在一些问题。对此，中央党校经济系教授李表示，资金的投入要更有效率、更有针对性，以提高支出的使用水平，避免资金的浪费和无效。

在增收困难的情况下，如何保证支出规模的适度扩张？根据全国财政工作会议，中央和地方政府可以通过合理安排收入预算，充分盘活现有资金，确保不降低财政支出强度，扩大实际支出规模。

根据审计署的公告，部分财政资金整体振兴存在一些问题，如涉农项目结余资金、上年偿债准备金、财政专户资金长期结余、主管部门收入集中等。

专家认为，振兴基金是必要的，也是困难的。“如何在你的账户上睡觉”的钱最好用来测试政府的智慧。