“三块地”改革试点收官 农村宅基地正待盘活

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具有基石意义的农村土地制度改革已经进入深水区。

3月5日，李克强总理作了政府工作报告，在总结一年改革成果时，提到了农村土地“三权分立”的完善。关于今年的“深化农村改革”工作，李克强总理指出，要“稳步推进农村集体产权制度改革，深化农村土地制度改革试点，赋予农民更多的产权”。

在今年的中央一号文件中，农村土地制度改革也包括在内。今年2月，中央农村工作领导小组副主任、办公室主任唐详细解释了今年农村土地制度改革的三项推进安排。一是今年，农村土地征用制度改革和商业建设用地入市改革试点范围将扩大到33个县；第二，维护农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收入分配权；第三，农民将被赋予更完整的宅基地用益权。

当实行“三权分立”改革时，

回顾历史，中国农村土地制度改革经历了从“两权分离”到“三权分离”的演变，“三权分离”是中国特色“三农”理论的重大创新。

十一届三中全会后，中国实行了农民承包经营，土地集体所有制和农民承包经营权实现了两权分离。目前，这一轮改革在坚持农村土地集体所有制的前提下，推进了承包权和经营权的分离，形成了所有权、承包权和经营权分离、经营权流转的格局。

“三权分立”改革的重点是放宽经营权。农业部农村经济体制与管理司司长张洪宇曾写道:“在更大范围内优化经营权(爱情基础、净值和信息)配置是农业适度规模经营和现代农业发展的重要前提，自主经营权体现了农业生产的本质功能。”

“必须指出的是，传统的分散而粗放的农业生产和经营方式难以弥补农业的不足，也难以解决经营效率低下的问题。发展农业规模经营，打破小农经济的约束，从根本上提高资源配置效率和土地产出效率。效率和劳动生产率。”张洪宇告诉《国家商报》记者，“2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营的意见》，以及上述“三权分立”办法。主要目的是促进规模经营的发展，并通过生产或服务的规模，解决农户覆盖土地和耕作的“弱耕作”限制，从而降低成本，规避风险，提高效率。

“三个地块”改革试点年

2016年，全国33个县(市、区)获准开展农村土地征收、集体建设用地入市等改革试点。

“三块地”改革试点(农村土地征用、农村集体管理建设用地入市和农村宅基地制度改革试点)涉及33个县(市、区)。在这些试点地区，正在进行一些探索:土地征用，探索和完善制度的标准化程序，合理补偿，多重保障；在农村集体建设用地方面，探索建立同权同价、流转顺畅、收益共享的市场准入制度；在宅基地方面，应完善依法公平取得、节约集约利用和自愿有偿退出制度。

据唐介绍，目前实际征地制度改革试点县有3个，集体建设用地市场和宅基地制度改革试点县有15个。

在最近召开的国土资源部党组会议上，有人指出，今年“三块地”改革试点已经结束。

2016年，三个系统在33个试点地区的试点结果初步显现。国土资源部此前表示，农村集体建设用地入市试点改革进展迅速，积极探索可操作的规则体系，在改善农村生产生活条件方面取得积极成效。宅基地制度改革试点在实现“依法公平取得、节约集约利用、自愿有偿退出”目标方面取得积极进展。土地征收制度改革试点地区在缩小土地征收范围和提供多重保障方面进行了积极的制度和实践探索。

在试点成果逐步显现的同时，今年的中央一号文件再次提出，要认真总结农村宅基地制度改革试点的经验，实行宅基地集体所有，保障农民依法取得的宅基地的所有权和使用权，探索农村集体组织通过租赁合作方式盘活和利用空闲置的农房和宅基地，增加农民的财产性收入。

“这个规定非常重要。”唐在解释中说，在民居的振兴和利用方面，有一些新的思考和促进措施。同时，他还提出在控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田的前提下，针对新产业新业态的发展，盘活现有农村建设用地。