营改增满周年 增值税立法最快明年推进

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“增值税立法将是未来几年增值税税制改革的最终目标，预计最早将于2018年开始推进。”普华永道在mainland China和香港的流转税管理合伙人胡根荣告诉《证券日报》记者。

2016年5月1日，夏令营改革全面推进，已经到了一周年纪念日。一年来，营改增的直接效应越来越明显，溢出效应越来越大，长期效应越来越明显。业界对改革阵营对中国企业、行业和整体经济的影响充满信心。

据国家税务总局统计，自营改增实施以来，约有98%的试点纳税人实现了税负减轻或持平，越来越多的纳税人享受到了改革带来的减税红利，整体减税规模越来越大。从2012年1月到2017年2月，营改增带来的减税总规模超过1.2万亿元。

“据估计，到今年4月30日，营改增试点一周年之际，将实现减税6800亿元左右。这是中国近年来最大的减税措施。”国家税务总局局长王军说。

胡根荣表示，从整体经济来看，营改增和减税带来的乘数效应不可低估；营改增后，服务和商品实行增值税，第三产业纳入增值税抵扣链，有利于经济结构从第一、二产业向第三产业的调整。

“我们发现仍有少数企业经历了不同程度的税负增加。税收负担没有减少而是增加的原因是，仍然有一个地方没有开放增值税抵扣链。”胡根荣认为，政府下一步的改革方向是更好地实施和完善营改增试点政策，简化增值税税率结构，完善增值税抵扣链。营地改革后，增值税立法将适时启动。

目前，营改增的税收制度已经更加完善。从今年7月1日起，增值税税率从4%下调至17%、11%和6%，取消了13%的税率；农产品(000061，购买)和天然气的增值税税率将从13%降至11%。

胡根荣表示，我国现行的多层次增值税税率有政策连续性和平稳过渡的考虑，但多层次增值税税率没有充分体现增值税税收中性的优势，反映了资源配置效率、公平市场竞争和征管复杂性等问题。因此，增值税税率的下降已成为后改革时期的一个重要问题。