千亿扶贫资金助力脱贫目标稳步实现

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政策解释

本报记者李海南

为落实党中央、国务院关于实现消除贫困攻坚战目标的决策部署，各级政府积极调整和优化财政支出结构，切实把扶贫作为重中之重，加大扶贫资金投入。最近，财政部网站上发布的消息显示，据初步统计，2017年中央和地方政府专项扶贫资金规模超过1400亿元。其中，中央财政安排地方专项扶贫资金补助860.95亿元，比上年增加200亿元，增幅30.3%；有扶贫任务的28个省(自治区、直辖市)已达到约540亿元的规模。

到目前为止，1400多亿元的扶贫资金已经聚焦在关注中国扶贫的各界人士的眼中，这再次使舆论锁定了“十三五”扶贫攻坚的目标。贫困问题一直备受关注，如何实现脱贫的目标不仅关系到5000多万贫困人口，也决定着能否全面建成小康社会。必须指出，一系列关键的扶贫任务，如工业发展、就业转移、教育和卫生以及相关的扶贫项目和政策支持系统，都离不开财政支持，财政支持的负担更多地落在各级财政身上。

金融安全是摆脱贫困的前提

众所周知，2020年是中国全面建设小康社会的最后期限。全面实现小康社会要求经济社会各领域均衡发展。然而，贫困问题正成为当前中国社会发展的致命缺陷，因此，我们必须坚定不移地推进消除贫困的目标，这样，全面实现小康社会才能彰显其本质意义。近年来，扶贫领域不间断的政策部署不断加深了这种认识。

2011年发布的《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》指出，要进一步加快贫困地区的发展，促进共同富裕，到2020年实现全面建设小康社会的目标；2015年11月发布的《中共中央、国务院关于实现消除贫困“攻坚战”目标的决定》明确提出了到2020年消除贫困的总体目标；随后，2016年10月，出台了《扶贫责任制实施办法》，明确了中国实现消除贫困目标的自上而下的工作机制，建立了一套各自职责的责任认定制度；最后，2016年底，国务院发布了《第十三个五年扶贫规划》，为实现消除贫困目标的最后一场硬仗制定了时间表和路线图。中国的扶贫政策体系可以称得上是一脉相承的。

然而，无论是扶贫任务的部署，还是各项扶贫目标的实现，都离不开实实在在的货币和白银的投入。特别是“十三五扶贫规划”明确指出，到2020年，贫困地区基本公共服务主要领域的指标将接近全国平均水平，这意味着政府作为公共服务的主要提供者，必然需要加大对贫困地区的财政投入，确保贫困地区和贫困人口的住房、教育、医疗等公共服务指标得到全面提升。其中，教育、医疗等指标的改善是近年来中国相关具体政策不断深化的领域。

“这一目标不仅意味着全体贫困人口在经济上摆脱贫困，而且实现了与广大人民群众在教育、医疗、住房等方面的全面对接，彻底消除贫困。”中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭钢在接受《中国经济时报》采访时表示，促进公共服务对于贫困地区非常重要，实现消除贫困的艰苦奋斗目标，确保农村贫困人口到2020年在现行标准下摆脱贫困，是促进全民共享改革发展成果、实现均衡发展的重要体现。

彭钢认为，要实现上述目标，就必须确保扶贫资金到位，而对于扶贫来说，财政保障是必须确保的先决条件。以卫生扶贫为例，彭钢指出，“十三五扶贫规划”提出要改善贫困地区医疗卫生机构条件，提高服务能力，实现基本公共卫生服务均等化，有效解决因病返贫问题。

“在农村地区，特别是在贫困地区，因病致贫和因病返贫的现象十分普遍。这已经引起了国家一级的注意。”彭钢认为，在卫生和扶贫领域，有必要对资金保障给予一定的倾斜。一方面，解决贫困地区医疗资源覆盖的必要资金，另一方面，通过预付款和提高报销比例等措施，补贴贫困地区人口的医疗费用。他认为，要解决贫困问题，必须采取财政援助等措施，实现落后地区的自主发展是根本的解决办法。

要充分利用扶贫资金，必须建立良性机制

据财政部统计，目前有28个省(区、市)利用欧洲扶贫，其中，2017年省级财政专项扶贫资金达到约540亿元。从资本总额看，贵州、云南、广东、河北、内蒙古、四川、广西等省均超过30亿元，江西、甘肃、山东等省也超过20亿元。从年增长率来看，内蒙古、河北、浙江、广西、江西、甘肃、西藏等省增长50%以上，云南、黑龙江、安徽、四川等省增长34%以上，高于中央专项扶贫资金的增长率。

专家认为，通过中央政府和地方政府的共同努力，最终可以将扶贫目标分解到特定的贫困地区，从而逐步彻底消除贫困。“贫困是一个发展问题。它既有必须在经济层面得到保障的内容，也有应该在具体领域开展的内容。”彭钢认为，对于地方扶贫工作的实施，可以说已经逐步形成了一套自上而下、权责明确的工作机制和责任体系。他说:“实现2020年的扶贫目标意义重大，关系到全面小康社会的实现。因此，确实有必要重申和有效执行减贫目标。”

然而，摆脱贫困并不容易，中国要实现这样一个宏伟目标也必然是困难的。特别是在转型调整的新经济常态背景下，在扶贫工作阶段性成果的基础上，尚未脱贫的任务领域注定是硬骨头。

至于资金的有效使用，彭钢认为，对于中国来说，在明确有效的工作机制的基础上，有必要确保任务部署的有效实施和落实，避免上面有政策，下面有对策。特别是要找到一种与当前扶贫工作相适应的工作方法彭钢说:“这对于解决消除贫困的紧迫性非常重要。毕竟，从现在到2020年实现目标的节点，实现目标的时间所剩无几。”

彭钢认为，除了投资和科学使用资金之外，还必须促进农业人口的转移，加强人力资本投资，以消除贫困和彻底消除贫困。他说，解决贫困问题需要大量的投资，包括财产、人力、技术、管理、时间等。因此，在相关政策设计和工作安排中，必须确保国家和社会有限的资源得到合理利用，提高效率，增强效益，努力形成健全稳定的发展、扶贫、扶贫机制。

彭钢认为，中国提出的2020年消除贫困的总体目标早于2030年联合国可持续发展议程提出的2030年消除世界绝对贫困的目标。全面建设小康社会不仅是对国内人民的庄严承诺，也是对世界人民的巨大权力责任。因此，在今后的时间里，在保证充足资金的同时，要落实良心工作机制，确保目标一步一步地实现。这对国内外的均衡发展具有重要意义。