央行旗下媒体：中美BIT谈判之路道阻且长

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美国财政部长史蒂文·姆努钦(Steven Mnuchin)最近表示，美中经贸关系对美国非常重要，他对当前两国经贸发展方向感到满意。与此同时，姆努钦还表示，特朗普政府计划重启中美双边投资协议(bit)谈判，这将使美国企业能够进入更广泛的中国市场，但前提是华盛顿方面在其他贸易问题上取得进展。

众所周知，推动中美双边投资协定谈判符合双方利益。近年来，受外国投资委员会(cfius)国家安全审查制度的约束，中国企业在美国的投资屡屡受挫。与此同时，美国公司抱怨中国的投资环境。中美双方都希望通过促进双边投资条约谈判来促进双边投资，保护各自企业的海外利益。在两家公司的期待下，第四次中美战略与经济对话于2008年6月举行，双边投资条约谈判正式启动。2013年7月，双方开始以“入境前国民待遇加负面清单”模式进行实质性谈判。2015年，中美双边投资条约谈判进入关键阶段。同年6月，双方首次交换了负面清单，并开始就负面清单进行谈判。目前，双方已经交换了三次改进的负面清单。在美国大选中，中美双边投资条约谈判被搁置。特朗普上台后，为了美国的利益继续双边投资条约谈判是一个现实的考虑。

中美双边投资条约谈判已经持续了九年，直到今年。经过近30轮谈判，各方面都取得了成绩，但达成协议仍有障碍。

根据有关谈判的公开信息，中国和美国已经就一些条款达成共识。然而，由于中美两国经济发展水平不同，在负面清单、环境标准、投资和投资者定义、国有企业、外汇资金转移、金融服务、绩效要求、法律法规透明度和争端解决机制等方面仍存在差异。例如，美国将关键基础设施、重要技术和国家安全列在负面清单上，但没有给出明确的定义和范围。专家表示，这是悬在中国投资头上的达摩克利斯之剑，成为美国限制中国投资的一道屏障。中国人民大学崇阳金融研究所的访问研究员张经伟解释说，如果中国企业在美国投资某个项目，美国认为有问题，可以随时中止中国的投资项目，无需承担任何责任。例如，华为收购了加州破产企业3leaf的部分资产，曹妃甸投资公司与美国光纤制造企业emcore的合资企业因外国投资委员会的反对而中断。2012年，美国总统奥巴马也发布总统令，以涉嫌威胁美国国家安全为由，暂停三一集团下属公司及其美国合作伙伴罗尔斯公司在俄勒冈州的风力发电项目。在外国投资委员会对外国投资的审查中，国家安全问题或多或少与经济问题相混淆，从而增加了对外国企业在美国投资的限制，增加了它们在贸易谈判中的谈判筹码。这种事件不是偶然的。美国的安全审查制度不够透明和公开。此外，由于政治因素和商业利益的干扰，中国在美国的投资面临很大的不确定性，中国投资者的利益无法得到保障。

除了这三个负面清单之外，美国在中美贸易和投资领域的长期问题上没有取得令人满意的进展。美国对中国的高科技产品出口仍然受到严格限制，美国对中国资本进入美国设定了很高的门槛，这与其他国家不同，受到了中国投资者的批评。与此同时，美国要求中国开放金融、通讯和能源领域的市场。总的来说，中美投资者有各自进入对方市场的要求，中国企业呼吁公平，美国企业寻求开放。

专家指出，中美双边投资条约谈判是一个过程，既有博弈，也有妥协。谈判过程可能会持续很长时间，特别是为了达成一项高级别协议，实现建立一个非歧视性、透明和开放的投资体系的共同目标。

中国社会科学院世界经济与政治研究所学者王必军认为，中国应提出自己的双边投资条约谈判模式，重点关注外国投资委员会的国家安全审查制度，以加强对外国投资委员会的监管，防止正当的安全审查被政客和商业竞争对手滥用或利用。在谈到美国外国投资委员会(cfius)对外国投资的审查时，姆努钦还表示，特朗普政府希望该机构仍将关注国家安全审查，不要将国家安全问题与经济问题混为一谈。中国国际经济交流中心副主任魏建国认为，中美经贸差异的根源在于蛋糕不够大。中美两国都应该发展、增加就业，解决经济发展中的一些深层次问题。因此，从现实的角度来看，中美之间有很多合作的机会，包括推动双边投资条约谈判，我们应该争取双赢的局面，从而使中美经贸关系有更大的发展。