环保部2017年确保完成“大气十条”目标任务

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1月10日，环境保护部组织了一次全国环境保护会议。

环境保护部部长陈吉宁表示，2017年将实施九项重点任务。第一项任务是坚决控制空气、水和土壤污染。以改善环境质量为核心，全面实施“十三五”生态环境保护规划，进一步落实大气、水、土壤防治行动计划。同时，为确保《大气十大篇》中规定的2017年pm2.5年均浓度达到60 μ g/m3，北京需要在2016年的基础上降低近20%，任务艰巨。

环境管理体制和机制面临挑战

陈吉宁指出，我国生态系统总体稳定，环境质量总体上处于全国平均水平，部分特征污染物和部分地区在一定时期内局部恶化，环境保护形势依然严峻。

在大气环境质量方面，2016年9月、11月和12月，全国空气体质量没有上升而是下降，优日比例分别下降了5.1、7.5和6.3个百分点，pm2.5浓度分别上升了2.9%、7.4%和5.4%。

2016年11月，京津冀地区pm2.5浓度上升了8.5%，出现了5次影响范围极广、持续时间较长的重污染过程。哈尔滨、鞍山等东北城市pm2.5的小时峰值浓度甚至达到1000 μ g/m3以上。

2016年12月，中国出现了一次大范围、长期的重污染天气，北京等地发布了红色预警，许多地方都在图表之外。同时，污染因素是有区别的，在空气体质量的六项常规监测指标中，臭氧已成为唯一浓度逐年上升的污染物。

水环境质量方面，水质继续劣于五级的有121个断面，主要分布在海河、黄河和长江流域，新增劣于五级的有22个断面，主要分布在辽河、海河和淮河流域。

同时，总磷污染问题日益突出。从2016年9月至12月，总磷作为影响地表水质量的主要污染物不断增加。在112个国家控制的重点湖泊和水库的水质中，总磷超标率为21.4%，是主要污染物。

就环境风险而言，中国社会转型时期与环境敏感时期并存，环境问题高发时期与环境意识提升时期重合。废物处理设施、化工项目建设、危险废物和污染土地得到处理和处置，“有毒跑道”问题引发的环境事件已成为社会关注的焦点。

在生态保护方面，生态系统质量普遍处于较低水平。在一些地区，生态空的破碎化加剧，生态系统退化严重，生物多样性的下降没有得到有效遏制。

陈吉宁指出，总的来说，环境保护正处于一个关键时期，解决薄弱环节。

“与我们过去经常提到的‘预防为主’相比，未来的生态环境保护应该从促进绿色发展的角度出发，加强源头防控和供给方结构改革，实施全过程风险管控，这更加积极主动。功能。”中国科学院科技战略咨询研究所副所长王毅告诉《21世纪经济报道》。

王毅说，这给环境管理体制和机制提出了新的要求和挑战。必须从制度创新的角度，构建以提高环境质量为核心的新的环境管理体系，不断完善环境治理体系，提高环境治理能力。

2017年，空气污染防治“十三五”规划将出台

在陈吉宁2017年提出的九项重点任务中，最受关注的是空气、水和土壤污染控制计划。

在大气污染控制方面，2017年是“大气十条”第一阶段实施的最后一年，要做好《京津冀大气污染防治强化措施(2016-2017)》的实施工作，确保“大气十条”的顺利完成。

《21世纪经济报道》发现，在京津冀地区，2016年北京市pm2.5年均浓度为73 μ g/m3，超标109%。如果北京想完成2017年pm2.5年均浓度达到60 μ g/m3的任务，这意味着2017年将在2016年的基础上降低近20%。

“尽管北京的治理每年都在改善，但与公众的期望仍有一定距离。北京要在2017年实现《空气污染防治行动计划》设定的目标非常具有挑战性。”中国环境科学研究院前副院长柴法河分析了《21世纪经济报道》。

1月7日下午，北京市代市长蔡琦表示，2017年是实施全国大气十大的最后一年，北京将在更大范围内采取措施，并将采取十项关键措施，以铁腕手段治理雾霾。

陈吉宁透露，2017年，环境保护部将发布《大气污染防治“十三五”规划》、《限期治理城市空气环境质量的措施和导则》，部署和推进臭氧污染防治工作。

环境保护改革得到加强

在水污染防治方面，陈吉宁透露，2017年，以实施“水十条”为主线，建立水污染防治预警和综合监管机制，落实地方政府责任，制定并实施重点流域水污染防治“十三五”规划和长江经济带生态环境保护规划。 长江经济带水环境承载力将在试点基础上进行监测和评价。

同时，环境保护部将会同住房和城乡建设部对城市黑臭水体整治进行监督，到2017年底，基本消除直辖市、省会城市和计划单列城市建成区的黑臭水体，并对饮用水源环境状况进行调查和评价。

据统计，截至2016年11月，2014年黑臭水体已整改13.3%，32.5%正在整改。

环境保护部要求所有产业集群在2017年底前建设污水集中处理设施并安装自动在线监测设备。逾期不办的，暂停审批增加水污染排放的建设项目，并按有关规定取消其园区资格。

关于土壤污染防治，陈吉宁指出，2017年将全面开展土壤污染详查，开展建设用地土壤污染调查与评价，引导省会城市建立污染土地清单和开发利用负面清单。

中国科学院南京分院院长周建民向《21世纪经济报道》建议，应该优先进行详细的污染调查。从重点区域来看，可以从粮食主产区和京津冀、长三角、珠三角三大经济区入手。我们应该对耕地和城市建设用地的污染进行详细的调查。当然，像江苏这样的省份也是粮食主产区，所以两种类型的详细调查应该同等重视。

同时，环境保护部将配合全国人大常委会做好《固体废物污染环境防治法》的执法检查工作，指导督促138个重金属污染防治重点地区制定综合治理规划，持续推进重点地区污染治理。

此外，陈吉宁还提出了环境保护改革的五项主要措施，其中第一项是实现中央环保督察全覆盖。按照两年内检查各省(区、市)的要求，力争尽快完成其他省(区、市)的环境保护监察任务。

2015年和2016年，环境保护部在包括河北在内的16个省(区、市)组织了三批环境保护检查员。目前，2016年在7个省(区、市)开展的第二批督察工作已经完成，正在等待结果上报。

陈吉宁透露，他将适时进行督察“回头看”，抓紧落实整改问题，切实推进各项环保决策的落实。继续利用好面谈、审批限制等手段，推动地方落实环保责任。指导各地开展省级环境保护督察。