国企改革成地方两会热点 新一轮改革重头戏将展开

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从2017年1月7日起，省级和地方两级会议相继召开。业内人士表示，2017年将是大力实施“混合改革”的一年。随后，其他领域的中央企业和地方国有企业将宣布混合改革计划，新一轮国有企业改革的亮点将启动。

在许多地方锚定国有企业改革

1月8日，河北省第十二届人民代表大会第五次会议开幕，河北省省长张部署了2017年经济社会发展的九大任务。河北提出深化国有企业改革，推进10项国有企业改革试点，切实做好“三个供应一个产业”的分离和转移工作；深化财税体制改革，推进省级以下财政分权和支出责任改革，理顺县域财政直接管理体制。

1月9日，新疆维吾尔自治区第十二届全国人民代表大会第五次会议和甘肃省第十二届全国人民代表大会第六次会议开幕。从会上透露的信息来看，国有资产混业改革也成为热点话题之一。

在2017年新疆、甘肃省政府工作报告中，写道“以混合所有制改革为突破口，推进国有资产改革”。其中，《2017年甘肃省政府工作报告》提出，将继续深化国有企业改革，完善国有企业国有资产改革支撑体系，提高国有企业核心竞争力和资源配置效率。以混合所有制改革为突破口，分类分层推进国有企业改革，完善公司治理结构，建立和完善现代企业制度，加快股权多元化步伐，强化国有资本在引导行业发展中的核心作用，努力形成灵活高效的市场化运行机制。新疆《2017年政府工作报告》指出，要积极推进资源型中央企业的地方注册，鼓励中央企业和地方国有企业的整合重组。

在推进重点领域关键环节改革中，除了不断深化国有企业改革外，甘肃省在2017年政府工作报告中提出要加快投融资体制改革。例如，修订《甘肃省政府投资项目核准目录》。完善企业投资管理，推进企业投资项目承诺制和企业行政事业性收费“零收费”试点。制定上市企业后备资源库管理办法，完善培育机制，支持符合条件的企业加快上市融资进程。推动包括产业基金在内的各类基金快速发展，推动中小企业开展私募债券融资，支持甘肃产权交易中心创新发展。建立健全政府、银行、企业和社会合作对接机制，搭建信息共享和资金对接平台，为企业发展和项目建设提供资金支持。

另一方面，新疆在2017年政府工作报告中指出，根据权利平等、机会平等和规则平等的原则，应进一步放宽非公有制经济的市场准入，消除各种隐性壁垒。进一步完善企业投资管理，实行企业投资项目管理负清单制度，试点市场准入负清单制度，放宽社会投资。进一步优化程序，简化环节，提高投资项目审批效率。利用好国家相关扶持政策，推动更多企业上市融资。积极承接东部地区产业转移，鼓励内地企业有序向新疆转移，吸引和支持各类企业到新疆投资。

地方国有企业改革迈出实质性步伐

地方国有企业改革引起了市场的广泛关注。2017年被许多省市视为国有企业改革的关键一年。例如，云南省将2017年定为“国有企业改革的关键一年”。

在已公布的地方国有企业改革文件中，许多地方政府都提出了国有企业改革的阶段性目标，混合所有制改革成为阶段性目标的重点。2016年中央经济工作会议确定，混合所有制改革是国有企业改革的重要突破，2017年铁路、军工等重点领域要迈出实质性步伐。

在《关于全面深化国有企业改革的意见》中，广东省提出，到2017年，混合所有制企业的家庭比例要超过70%。重庆提出“大约三分之二的国有企业将通过三到五年的努力发展成为混合所有制企业”。浙江省提出“三至五年内，混合所有制企业在省属企业中的比重将达到75%。”

业内人士表示，当前国有企业改革总体上遵循“先试点、后扩张”、“地方先行”的思路，地方国有企业承担着为中央政府推进国有企业改革探索道路、积累经验的艰巨任务。特别是对于一些比较敏感和困难的改革任务，更有必要先进行小规模的尝试，取得可靠的、可重复的成功经验后，再在全国范围内推广。