鼓励设立市场化独立运作养老投资基金

本篇文章1165字，读完约3分钟

记者近日从民政部网站了解到，民政部、国家发展和改革委员会、公安部等13个部门联合下发了《关于加快养老服务业配送服务改革的通知》，提出进一步调动社会力量参与养老服务业发展的积极性，降低创业准入的制度成本，鼓励建立以股权投资等市场化方式独立运作的养老投资基金。

通知的目的是全面落实国务院关于深化行政分权、管理与分权相结合、优化服务改革的工作部署，进一步调动社会力量参与养老服务发展的积极性，降低创业准入制度成本，营造公平规范的发展环境。

“通知”要求增加“发布”的强度。在规范养老服务投资项目审批和申请程序方面，明确了整合审批流程、明确牵头部门、实施并联审批、探索实施养老服务建设项目区域评估四项措施。

为简化和优化养老机构相关审批程序，《通知》规定了简化设立养老机构申请材料、对食品经营实行“先证后证”、对环境影响小、需要填写环境影响登记表的养老机构实行备案管理、取消部分机构消防检查程序、支持加快完善服务场所产权登记程序等五项措施。

为加强“管理”能力，通知要求提高行政监督能力，规范行政执法行为，建立社会评价机制，畅通投诉渠道。

为了提高“服务”水平，《通知》要求加强政府信息公开，及时发布供求信息，加强许可信息公开，加强政策宣传和引导，实现注册信息共享；要提高政府准确推进养老服务发展的能力，转变运营补贴方式，创新服务设施提供方式，加大优惠支持力度，推进连锁经营，鼓励建立以股权投资等市场化方式自主运营的养老投资基金，吸引社会力量进入养老服务基础设施和服务领域。

业内人士表示，通知强调提高政府准确推进养老服务发展的能力。各地养老服务机构的运营补贴支付方式应逐步由“填砖”、“填床”向“填头”转变，并根据实际服务的老年人数量发放补贴，有利于解决养老服务的质量、效率和效益问题。

2014年8月，中央财政安排专项资金24亿元，在吉林、山东、安徽、江西、湖南、湖北、甘肃和内蒙古试点发展养老服务。一个省有3亿元的财政资金，每个省都有比例不低于1: 4的银行或社会资本配套资金。

经过两年多的试运行经验积累和探索，国家对放开养老金市场做出了全面部署。2016年12月，国务院办公厅发布了《关于全面解放养老服务市场、提高养老服务质量的若干意见》，提出到2020年，政府运营床位不超过地方养老床位总数的50%。与此同时，我们为放开养老服务市场作出了全面安排。

武汉科技大学金融与证券研究所所长董登新表示，养老服务业不仅是一个绿色产业，也是一个朝阳产业和幸福产业。中国的养老服务基础设施仍然缺乏，因此有必要引入大量的民间资本来增加投资。养老服务业采用市场化股权投资，特别是设立养老投资基金，有利于吸引长期资金，着眼于长期。但是，当股权投资进入养老服务行业时，必须有长期的投资准备，不能抱着快速赚钱的期望和心态来看待养老服务行业投资。