各地多样化探索市场监管综合执法改革

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市场监管领域的综合执法改革不断加强。

2月16日，在国家工商行政管理总局“十三五”市场监管规划(以下简称“规划”)新闻发布会上，国家工商行政管理总局综合司司长袁锡禄表示，全国市县两级综合监管改革力度特别大。初步统计显示，三分之一以上的副省级城市、四分之一的地级市和三分之二以上的县级市实施了市场监管综合执法

从地方探索来看，工商、质监、食品药品监管“三位一体”模式较为普遍，占半数以上，也有“四位一体”和“五位一体”模式。

袁锡禄表示，下一步，国务院有关部门将出台专项指导意见，对各种监管模式进行综合分析判断，以实现改革效益最大化、改革成本最小化。至于今后是选择“三位一体”、“四位一体”还是其他监管模式，还需要系统的研究和部署。

市场监管“十三五”规划还要求，到2020年，全面完成市场监管综合执法体制改革，进一步完善市场监管模式，形成规范统一、权责明确、公平高效、法律保障的市场监管和反垄断执法体系。

不同综合执法模式的本土化探索

近年来，随着工商部门职能的调整，各地在推进行政执法体制改革和加强综合执法方面进行了多方面的探索。

以天津为例，探索工商局、食品药品监督管理局、质监局“三位一体”，成立天津市市场质量监督管理委员会进行统一市场监管。这也是中国第一次率先在省级建立大型部门和大型市场的新监管体系。

去年8月，当《全国商报》的一名记者去天津采访时，天津市市场监督委员会的一位人士告诉记者，在合并之前，比如对药店的投诉，因为涉及到食品和药品，工商部门通常会让他们去食品和药品部门解决。不过，由于食物及药物部是一个行政部门，投诉人会到消费者协会或法庭解决问题。如果消费者向消费者协会寻求解决办法，他们实际上是回到工商部门。“三位一体”后，在工商、食品、医药等领域的监管职能。都包含在一个部门中。现在，受理投诉不再分为工商、质量监督和食品药品监督等领域。

天津市市场监督委员会研究室主任刘桂林告诉记者，市场质量监督委员会成立后，原部门在食品安全监管、产品质量监管、商标品牌和地理标志监管、广告监管、医疗器械监管、检验检测机构监管等方面存在重叠和模糊区域。被自然淘汰，并实施了强化监督。过去多头管理、资源分散配置、监管力量难以集中的状况得到明显改善，空白色区域和薄弱环节得到弥补。

不同于天津的“三位一体”模式，上海市静安区市场监督管理局实行工商、质监、食品药品监管和价格“四位一体”模式。江苏省泰兴市采取“五位一体”模式，整合原工商、质监、食品药品、商业、粮食等市场流通领域的行政执法工作，组建市场监督检查小组。

改革指南正在酝酿

关于综合执法改革的效果，袁锡禄表示，通过机构整合和职能调整，综合执法改革取得了积极成效:解决了部门间长期执法、权责不清等问题；优化执法资源；提高监管效率，减轻企业负担；加强基层组织和队伍建设。

但是，袁锡禄也指出，由于各地改革模式的不一致，各部门的执法要求也不一致；执法监督的难度、标准和依据不同，也给基层执法带来了麻烦。

在这方面，规划还强调需要加强宏观指导。规划要求，研究制定深化地方市场监管领域综合执法改革的政策思路，引导各地规范有序开展综合执法改革，在大力推进中全面监管市场。大力推进市县综合行政执法，在总结县级经验和做法的基础上，积极推进市县综合执法，尽快完成市县市场监管综合执法改革。

袁锡禄表示，他在肯定当前多元化改革创新的同时，强调了市场监管与执法的统一以及统一大市场的重要性。同时，从县级到市级的改革也反映了改革的不断要求。

此外，规划还提出从完善政府管理结构和强化治理能力入手，按照市场统一和执法统一的要求，加强市场监管体制改革的顶层设计，明确全国市场监管体制改革的方向。合理确定综合执法范围，探索有效改革模式，统一执法资格和标准，提高综合执法效率。

袁锡禄表示，有必要对市场监管体系进行总体规划。国务院有关部门将发布指导意见，总结当前综合执法改革的成绩、经验和问题，更好地提高基层执法能力和市场监管效率。