积极财政：应从刺激投资转向支持社保

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近两年来，高层官员多次要求企业减税、减费，取得了一定成效，但仍有不少企业反映税收负担过重。

在中国经济50人论坛上，清华大学经济管理学院副院长白重恩介绍说，国内企业的支付负担主要体现在社会保障水平上，明显高于美国、瑞典等发达国家。

中国社会科学院美国研究所所长郑炳文也认同这一观点。“与美国和加拿大相比，中国养老保险的缴费水平占工资的28%，而美国和加拿大分别只有12.4%和9.9%。”郑炳文说道。

2016年底，中央经济工作会议决定继续实施积极的财政政策。如何进一步减轻企业负担，创造更好的经营环境？白重恩的建议是，只有“改变技术”，即改变财政政策。

“适当减少政府主导的投资，积极的财政政策也可以降低税费，支持社会保障。”

社会保障缴款是企业的一个沉重负担

自2016年以来，企业税费负担引起了社会的持续关注。国务院常务会议还就降低企业社会保障率、清理和规范企业收费、降低企业制度交易成本等问题作出了多项安排。今年2月8日召开的国务院常务会议再次明确表示，进一步清理和降低企业收费的决心更加坚定，要尽快出台一系列制度化、长效化、务实化的收费措施。

减税和减费措施取得了一定成效。根据财政部的数据，2016年国家一般公共预算收入增长了4.5%，低于2015年的5.8%。其中，更多的政策性减支和明确企业相关费用的豁免范围是减支的主要因素。

但必须看到，收费多、乱收费等问题仍未解决，增加了企业负担2月8日国务院常务会议指出。

在由50个成员组成的中国经济论坛上，白重恩介绍了今年最新一期的世界银行商业环境报告，称在世界190个经济体中，中国的商业环境排名第78位，但其税费指数排名第131位。根据白重恩的数据，在没有增值税的情况下，中国企业利润中的税费比例为68%，而美国为44%，瑞典为49%，德国为49%，印度为61%。

在税费负担中，社会保障缴费占了很大一部分。“中国的社会保障缴款占公司利润的49%，美国是10%，瑞典是35%。”白重恩说。

社会保障中最重要的支出是养老保险。中国社会科学院美国研究所所长郑炳文回应了白重恩的观点，即社会保障费用太高。他还说，中国养老保险的缴费水平约占工资的28%，而美国和加拿大分别只有12.4%和9.9%。我们的海拔是美国的两倍多，几乎是加拿大的两倍。

“中国是世界上养老保险缴费最高的国家之一。在可统计的100多个国家中，中国排名第15位，高于主要发达国家，这是企业负担过重的主要原因之一。但是，我国的养老金水平并没有提高多少，这说明养老保险制度有改革完善的空空间。”郑炳文告诉《国家商报》记者。

专家:积极的财政转向支持社会保障

2016年4月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定自2016年5月1日起两年内分阶段降低企业社会保障缴费率和住房公积金缴存比例。

郑炳文说，去年，全国有20多个省份达到了降低养老保险的要求，降低了1个百分点。据估计，去年的费用可以减少约600亿至700亿元，这有助于减轻企业的负担。

政府降低了企业的社会保障负担，国务院设定了两年时间来降低这一比率。郑炳文问道:“那么从长远来看，我应该怎么做呢？”他认为我们应该找出问题的根源，推进体制改革。

白重恩在这个问题上也有自己的想法。他提出政府资产可以用于支持社会保障，更多的政府资产可以用于民生支出，这样可以降低社会保障的贡献率，从而减轻企业的负担。

此外，白重恩指出，还有一个考虑，就是把更多的财政资金用于社会保障和民生。他认为，当经济下滑时，实施财政刺激是为了保持增长率，而主要的财政刺激是政府驱动的投资。当政府主导型投资增加时，会占用大量资源，导致要素价格上涨，挤出市场主导型投资，影响整体效率，对经济下行造成进一步压力，并可能形成恶性循环。白重恩称这种恶性循环为“新二元经济的陷阱”。

白重恩认为，避免这一陷阱的方法是改变财政政策。积极的财政政策还可以利用政府财政资源来降低税费，从而提高企业的盈利能力，增强企业的投资热情，从而吸引更多的市场化投资。当整体效率上升时，对经济的下行压力就会减缓。

“更好地利用政府资产，从支持投资到支持社会保障，是一件双管齐下的事情，走出这一恶性循环至关重要。”白重恩说。

事实上，白重恩倡导的财政政策转变已经找到了一种方法来弥补社会保障率降低后社会保障成本的下降。郑炳文还补充说，就养老保险制度而言，制度改革比简单的“换钱”有更长远的效果。

“养老保险缺少的是体制的结构性改革(导致名义利率过高)，缺少的是体制的管理体制不顺畅(导致每年财政补贴)。”郑炳文告诉《国家商报》记者。