国企改革“三部曲”：政策先行央企地方协同推进

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“近年来，成本上升(包括劳动力成本上升以及社会保障和税收负担过重)是企业面临的主要困难。此外，中国目前的产能过剩现象是叠加的。因此，结构优化调整和持续转型升级(爱基、净值、信息)将是中国企业的首要战略选择，国有企业改革将继续深入推进。”国务院国有资产监督管理委员会研究中心研究员胡痴在接受《证券日报》采访时表示。

国有资产监督管理委员会副主任张喜武表示，2015年是国有企业改革政策制定的年份，2016年是国有企业改革政策生效的年份，2017年应该是国有企业改革的生效年份。

据《证券日报》记者介绍，自2015年9月《关于深化国有企业改革的指导意见》发布以来，2016年先后发布了7份专项配套文件，国有企业改革“1+n”文件体系已经完成。与此同时，SASAC还与有关部门共同签发了36份证明文件。可以说，现行的“1+n”文件体系和相关细则共同构成了国有企业改革的设计图纸和施工图纸。

海通证券(600837，BUY)首席宏观分析师蒋超认为，2016年国有企业改革与以往有两大区别:一是注重结构调整，配合供给侧改革，以改革促发展，最终目标是推进结构性改革，增强市场微观主体活力；第二，具体措施已经落实，从易到难的脉络清晰。

具体来说，改革的范围呈现出从小到大的趋势。2014年，国有资产监督管理委员会(SASAC)公布了四项试点改革的内容，并从资本管理模式、混合所有制改革、管理薪酬机制和监督机制四个方面选择了六家试点企业。2016年2月，国有资产监督管理委员会(SASAC)公布了10项改革试点内容，包括国有资本投资运营公司、中央企业并购重组、部分重要领域的混合所有制改革、混合所有制职工持股、实行董事会职权、经理市场化选拔、企业薪酬分配制度差异化改革、实行职业经理人制度、国有企业信息披露、剥离企业社会职能、解决历史遗留问题。总的来说，这是对前四次改革试点的细化和完善，强调了中央企业兼并重组的试点内容。

胡痴认为，从整体上看，试点企业的改革效果很好，涉及到敏感和空白人领域，如试点董事会、市场化选聘、员工持股、“两型公司”等。为今后大规模推进国有企业改革提供了宝贵经验。

各地在国有企业改革政策框架的基础上，也根据自身特点制定了国有企业改革措施，各省之间的改革措施也各有侧重。以国有企业改革的先导区上海为例。一是利用两大投资平台推进资本运营；第二，股权改革的方式多种多样，包括推进集团整体上市、引入战略投资、员工持股试点等；三是实行更加市场化的薪酬制度和职业经理人制度；四是调整国有资产布局和结构，将80%以上的国有资产集中在战略性新兴产业(爱吉、净值、信息)、先进制造业和现代服务业等重点领域和优势产业。

值得注意的是，去年7月，上海国有企业etf (Aiji，净值，信息)发行，其组成部分包括66家上海国有企业。这是上海利用资本市场实施国有资产改革的又一创举，将有助于实现国有资本的流通，提高股权的流动性，促进国有企业改革。

一方面，一些资源型的中部省份已经从混合型转变为抓型，成为更强、更好、更大的龙头企业；另一方面，它们与供应方结构改革相结合，以促进企业重组和一体化。