北大报告：东北资源型城市转型能力弱 有赖全方位扶持

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在中国300多个地级行政区中，超过三分之一的城市将自然资源的开发和加工作为经济支柱。

近日，北京大学国家资源经济研究中心举办了第二届北京大学资源型城市转型发展论坛，并发布了一系列报告。根据我国116个地级资源型城市的分析结果，国家转型预警指数为0.441，转型压力指数为0.337，转型能力指数为0.453。

北京大学经济学院国家资源经济研究中心主任李虹在接受《商业日报》采访时表示，在经济“新常态”下，资源型城市特别是资源枯竭型城市的转型，是应对“三相叠加”，加快经济转型升级(爱基础、净值、信息)，更好地提升人民整体利益，更好地体现改革的含金量，保持国民经济持续、健康、协调发展的重要举措。

值得注意的是，与其他三大板块相比，东北地区面临的转型压力最大，自身转型能力最弱，资源型城市转型问题最为严重。

李虹建议国家应该对东北城市给予全面支持，特别是在经济基础设施建设和社会保障负担方面，应该设立专项基金来支持他们。

资源型城市荷兰病的解决方案

所谓资源型城市，是指因煤炭、石油等自然资源的开发而兴起或发展起来的城市，资源型产业在工业和经济总产出中所占比重较高。到2013年，中国有262个资源型城市，包括126个地级行政区、62个县级市、58个县和16个市辖区。

像世界上大多数资源型地区一样，中国大多数资源型城市都无法摆脱“资源诅咒”的困境。

李虹解释说，单一的以资源为基础的经济结构很容易导致人力资本积累不足，增加资源丰富地区“机会主义”行为和寻租行为的可能性，导致资源浪费和掠夺性开采，并导致资源丰富地区遭受“荷兰病”(指的是中小国家初级产品部门极度繁荣，导致其他部门衰退的现象)。相反，丰富的自然资源拖累了经济发展。

国务院2013年发布的《资源型城市可持续发展国家规划(2013~2020年)》(以下简称《规划》)指出，资源型城市可持续发展面临严峻挑战，加快转变经济发展方式任务艰巨。

通过对116个资源型地级市的研究，李虹团队发布了这些城市的创新指数、能力指数、压力指数和预警指数。

李虹认为，转型压力和转型能力都是城市转型的驱动力。当城市面临巨大的转型压力，自身转型能力较弱时，城市转型就会出现严重的问题。通过压力指数和能力指数的关系，构建了转型预警指数。

报告显示，中国地级资源型城市的平均转型压力指数为0.337，51个城市高于平均压力指数，占中国地级资源型城市的43.9%。其中，压力指数在0.5以上的城市有3个，分别是石嘴山市、七台河市和乌海市。李虹介绍说，由于资源枯竭、资源依赖性强、资源价格下跌等因素，这些城市正面临最严重的转型问题，应考虑外部援助来缓解转型困难。

此外，中国地级资源型城市的平均转型能力指数为0.453，转型能力指数低于平均水平的城市有59个，占中国地级资源型城市的50.8%，其中3个城市低于0.3，即鸡西市、双鸭山市和南充市。

报告称，由于社会经济发展落后、产业结构单一、科技创新能力薄弱，这些城市转型能力极其欠缺，难以凭借自身力量推动城市转型发展。依靠国家支持，增强城市自我发展能力。

东北资源型城市转型严重

在116个资源型地级市中，15个转型预警指数最高的城市中有7个位于东北三省，其中前四位分别是双鸭山市、七台河市、鸡西市和鹤岗市。

《商业日报》记者指出，在四大板块中，东北地区转型压力最大，转型能力最弱，转型问题最严重。李虹表示，在转型能力方面，主要考察了地方经济发展能力、环境保护能力和资源利用能力。

七台河市是以煤炭加工为主导产业的城市。转型压力预警指数为0.512，在116个资源型城市中排名第二，经济压力排名第一，社会压力和资源压力分布排名第21、34位。

根据报告分析，这表明在全国产能过剩和经济低迷的情况下，七台河市未能及时应对传统煤炭行业的衰退危机，导致经济增长放缓，经济活力不足。同时，产业结构简单化、粗放型问题突出，经济区位不占优势。

目前，七台河市在石墨烯、农产品(000061，买)加工、文化体育等行业进行了转型尝试。市委副书记、市长许建国说:“困难确实很大，但我相信我们的七台河仍然可以成功改造。”

李虹建议国家应该对东北城市给予全面支持，特别是在经济基础设施建设和社会保障负担方面，应该设立专项基金来支持他们。

此外，她认为应鼓励东北资源型城市推进体制和制度改革，形成更高效的经济发展环境，同时支持东北资源型城市充分发挥技术创新优势，调整产业结构，发展高新技术产业，提升传统产业技术水平，提高资源利用水平，促进经济转型发展。