企业所得税法10年首修正 专家建议缩小税基或降低税率

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《企业所得税法》自2008年正式实施以来，首次进行了修订。2月22日至24日在北京召开的第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议的议程之一是审议《国务院关于提请修改〈企业所得税法〉的议案》。

目前，企业界和舆论对税收负担问题十分关注，主要是因为在国内经济下行压力加大、经济结构深度调整的背景下，许多企业面临生死存亡，一些企业不仅面临经营困难，甚至面临被淘汰的局面，企业负担“痛苦”的边际效应被放大。因此，各界人士都非常关心企业所得税税率是否会调整。

企业所得税作为我国第二大税种，其规模在过去的10年中不断扩大。相关数据显示，2008年全国税收总收入为54219.62亿元，企业所得税累计收入为11173.05亿元，占税收总收入的20.6%；2016年，扣除出口退税后，国家税务机关组织税收收入115878亿元，比上年增长4.8%。企业所得税28.85亿元，同比增长6.3%，占税收总额的24.9%。

根据《中华人民共和国所得税法》，一般企业所得税税率为应纳税所得额的25%。"如果你做一个国际比较，这个税率是中等水平."财政部有关负责人表示，2008年，中国对企业所得税制度进行了重大改革。主要措施包括:一是取消内资和外资企业的差别待遇，统一内资和外资企业的所得税法；第二，法定税率已从33%降至25%；三是将原来以区域优惠为基础的税收优惠制度转变为以区域优惠为补充的产业优惠；四是对国家支持的高新技术企业和符合条件的小型微利企业给予15%和20%的低税率优惠；第五，西部地区鼓励类企业享受15%的优惠税率。从上述改革措施中不难看出，企业所得税改革旨在减轻企业的税收负担，同时也注重支持高新技术企业和西部地区企业的发展。

北京大学中国公共财政研究中心主任林认为，企业所得税是一种完全由资本承担的税种，确实会对企业产生重要影响。因此，降低企业所得税是减轻企业负担的最有效途径。降低企业所得税可以从两个角度考虑:缩小税基和降低税率。目前，我国企业所得税税基过大，可以通过扩大企业成本中允许税前扣除的项目范围和缩小税基来减轻企业税负。同时，空.降低了企业所得税税率在世界范围内降低企业所得税税率的趋势下，我国也应该适当降低企业所得税税率，从而给企业更大的发展和投资动力。

一些业内人士也认为，既然企业所得税法正在审议中，所得税税率应该及时下调，比如从目前的25%下调到22%。企业所得税税率一旦调整，其他减轻负担的措施也能跟上，从而真正掀起企业减轻负担的热潮。

据记者粗略计算，如果不考虑其他低税率优惠，企业所得税税率将下调3个百分点，预计将有近1000亿元的减税规模。

“税收负担不是企业最重的负担因素。名目繁多的各种收费是企业最重的因素。”中央财经大学教授谭云明表示，要解决企业负担过重的问题，就必须全面推进机构改革。