人口出生率未见“二孩效应”

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2016年，尽管实施了全面的二胎政策，但许多省份的二胎出生率没有达到预期，一些省份的出生率有所下降。

根据全国1%人口抽样调查结果，2016年广西和甘肃的出生率分别为13.82‰和12.18‰，低于上年的14.05‰和12.36‰。

尽管出生率在更多的省份有所回升，但仍低于预期。江西省2016年的出生率为13.41‰，略高于2015年的13.20‰。

陕西省统计局2016年的一项调查显示，近60%的家庭不愿意生两个孩子。四川省统计局2016年的一项调查也显示，65.5%的人不打算生两个孩子。

出生率下降意味着人口正在老龄化。根据湖南省统计局发布的报告分析，湖南省育龄妇女主观上不愿意生育，老龄化程度正在加深。因此，迫切需要考虑进一步调整生育政策，支持和鼓励生育。

北京行政学院人口研究所潘博士表示，从全国整体情况来看，二孩政策实施后，育龄妇女的积极性不高，这与生育成本高、年轻人观念转变有关。

潘认为，如果再过几年二胎生育仍不活跃，政策可能会进一步调整，主要是为了解决人口老龄化问题。

“两个孩子效应”并不明显

根据各地公布的1%人口统计调查，全面二孩政策实施后，大部分实际出生率没有明显提高，有的甚至有所下降。

海南省2016年的出生率为14.57‰，与2015年持平。江西和陕西2016年的出生率分别为13.45‰和10.64‰，高于2015年的13.20‰和10.10‰，但幅度不大。

河北省2016年的出生率为12.42‰，高于上年的11.35‰。根据山东省卫生计生委的数据，2016年出生人口为177万，比上年增加50多万。然而，由于该省有近1亿常住人口，实际总出生率低于12‰。

广西、甘肃等地的数据显示，出生率正在下降。

2016年广西和甘肃的出生率分别为13.82‰和12.18‰，低于上年的14.05‰和12.36‰。广西2016年出生人口为77万人，高于2015年的71.6万人，但由于2016年常住人口增长较快，出生率有所下降。2016年，甘肃出生人口为31.79万人，低于前一年的32.12万人。

2016年湖南省出生人口不足95万，低于上年。湖南2016年的调查出生率高于2015年，但总体生育率继续下降。

来自交通大学人口研究所的蒋教授认为，山东省人口众多，计划生育工作以前就已经实施得很好。该省更加重视家庭和富裕人口的概念，特别是对即将放弃生育年龄的家庭，在“两个孩子”综合政策出台后，他们抓住机会生育，这导致了更高的生育率水平。

“纵观2016年的全面二胎政策，人们的生育意愿不高，即使政策放开，也难以提高生育水平。”江说，不同省份的人口差异很大，育龄妇女的生育意愿和出生率也不同。

大多数地区的低生育率可能与生活压力和其他因素有关。

根据国家统计局的数据，2016年出生人口为1786万，比上年增加131万，今年有9000多万对夫妇生育了第二个孩子。

为什么出生率低？湖南省统计局的一项调查显示，这与育龄人口和生育意愿下降有关。

自2012年以来，湖南省15-49岁育龄妇女的总生育率持续下降，2016年达到55.15‰，比2015年下降0.51‰。生育率下降的背后是出生率的下降。2011年前后，湖南省20-40岁育龄妇女人数为997万，比2010年的1110万下降了近10%。

此外，育龄妇女不愿意生育。根据湖南省统计局的调查数据，15-50岁育龄妇女中不想生育二胎的比例为68.04%，20-40岁育龄妇女中不想生育二胎的比例为40.91%。

湖南省统计局人口司副司长杨长稳指出，很多夫妇过去都在外面工作，但现在他们一起回来了，这些育龄妇女不愿意生两个孩子。如果女性不愿意生两个孩子，老龄化程度将会加深，这将对国家和湖南省产生巨大影响。

当地统计局建议鼓励生育

湖南省统计局发布的报告建议，应尽早考虑进一步调整生育政策。

调查数据显示，人们的生育意愿明显下降，即使取消生育限制，人口增长率也不会因其他客观因素而爆炸。因此，建议及时调整生育政策，避免出生率急剧下降，延缓人口老龄化进程。

报告指出，高昂的育儿费用和巨大的经济压力是限制第二个孩子出生的主要原因。政府应研究并出台相关政策，对二胎给予一定的扶持补贴。

此外，在政策和法规方面，夫妻双方的产假权利都得到严格保障。在产假的基础上，对育儿假和病假进行了研究，以便充分考虑和保障二胎妇女照顾幼儿的需求。此外，我们应该完善社会保障体系的建设，以减轻双职工家庭的后顾之忧。

北京行政学院人口研究所的潘博士认为，很多地方的育龄妇女不愿意生两个孩子，是因为生活成本高，比如很多地方的房价都不低。生两个孩子也有积极的地方，但就全国而言，生两个孩子的情况明显低于预期。

“我们必须注意避免日本年轻人少、劳动力缺乏的局面。”潘说，中国的人口老龄化正在加深。

数据显示，由于出生率低，湖南和全国分别在1998年和2000年进入人口老龄化地区(60岁以上人口比例超过10%)。

2016年出生人口1786万人，比上年增加131万人，出生率为12.95‰。60岁及以上人口为2.3086亿，占总人口的16.7%。按照这个速度，到2030年，全国30%的居民将是老年人。

来自交通大学人口研究所的蒋教授认为，下一步应该是改变过去的计划生育观念，在全社会营造一种有利于生育的社会氛围。我们应该采取鼓励生育的政策，如通过医疗保险提供全面的生育支持服务，建立从幼儿园到高中的义务教育制度，提供相应的生育补贴，切实鼓励物质上的生育。