[2017两会特刊]持续创新，闯出发展新路径

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今年的政府工作报告提出依靠创新推动新旧动能转化和结构优化升级。如何转换新旧动能？如何优化和升级？全国人民代表大会的代表和成员根据各自的做法和关切给出了答案和建议。

改革和创新是相辅相成的

“中国已经发展到这个阶段，没有改革和创新就没有出路。”政府工作报告中的这句话引起了许多代表和委员的共鸣。

创新为改革提供了新技术和手段。“创新推动发展，并为中国的供应方结构改革提供新的机遇。”全国政协委员、包头西宝医疗系统有限公司总经理连在接受记者采访时表示，他一直关注中国医疗卫生领域的创新。目前，医药与医疗服务相结合的线上线下产业合作模式已经开启，新技术正在引发卫生领域的一场革命。“互联网大数据应用正成为人们获取便利和创造财富的重要手段。”

连委员介绍，近年来，中国4g标准已成为国际标准之一，5g研发也走在世界前列。通信技术的快速发展促进了互联网大数据的广泛应用，推动了包括上述医疗服务行业在内的传统行业的转型升级(爱知、净值、信息)。“去产能的第一推动力在于基层技术创新，从技术创新到模式创新再到服务创新，开放线上线下资源的协调发展，形成巨大的市场”。

改革需要打破障碍，为创新设定方向。全国人大代表、上海大学校长金认为，当前的知识产权评估体系需要改革，以使知识产权能够真正得到利用，并为中国的经济发展提供有效的推动力。

“无论是专利发明还是商标申请的数量，中国多年来一直位居世界第一，但也存在明显的问题。”金代表说，目前我国有大量的专利，但实际转化率很低。这与知识产权评价体系以数量论英雄的现状密切相关。他建议改革知识产权评价体系，“要考虑知识产权与经济发展的紧密结合，把知识产权的经营效益与经济转化利用的效益结合起来进行评价。”知识产权工作应从保护型提升到保护和应用型，使企业更加关注知识产权的质量和布局。

他建议，地方政府应实时修订和引入专利申请补贴政策，以减少对专利数量的刺激，并尝试采用后导向补贴政策来补贴运营良好的专利，鼓励每个人真正使用专利。

如果改革和创新一起推进，它将成为发展的主要动力。作为全国人大农村代表，北京市怀柔区渤海镇党委委员、北沟村委会主任王全说:“农村治理也要以改革创新为理念。”

王全代表说，在北沟村，深化改革、创新发展的理念深入人心。栗子在当地很丰富，所以农民们创新开发了一种栗子烘烤机，它不仅改变了过去用糖浆炒栗子污染环境的做法，而且还使冷冻栗子比新鲜栗子更甜。目前，村民们已经创建了“骊山翁”品牌，并在全国各地开设了连锁店。“在改革创新理念的指引下，我们村的发展潜力会越来越大。”

人力资源是支撑

“我们拥有世界上最多的高素质劳动者，最大的科技和专业技能团队，以及巨大的创新潜力。”代表和委员们对政府工作报告中的这句话感到自豪，并有更多的要求和期望。

“中国是一个人力资源大国。2016年，理工科人才供给居世界首位，大学毕业生超过700万人，但人才素质仍需提高。”全国政协委员、中国科学院国家纳米科学中心主任王晨说:“创新成果来之不易。从今年的政府工作报告中，我们可以看到国家对科技创新的重视和要求达到了最低点。改革创新不仅要在前端技术上做大做强，还要体现在人才培养和团队建设上。”

“如何激发科技人员的创新能力(爱基、净值、信息)？新的动能应该在人才机制的改革和升级中得到体现。”王晨专员说，对科研人员的激励和支持政策总是存在不足，这可能导致无用的研究工作。“例如，当重大项目公布时，时间不确定，资金不到位，计划不全面。只有所有相关部门共同努力，从政策中受益，我们才能留住人才和生产力，促进科技创新和进步。

“我们必须充分发挥科学家和研究人员的作用，尊重科技人员的价值，以鼓励创新。”北京市人大常委会副主任、副主任严说，北京市科研经费管理体制改革的重点是“尊重和鼓励”，给予科研人员相应的自主权，尊重科技发展规律。例如，北京的股权激励政策实施较早。她说，在制定政策时，应该考虑研究人员，这样研究经费不仅应该“花得好”，而且应该“花得好”。例如，北京的“首都科技条件平台”向社会开放，有效地发挥了人力、财力和物力的作用，增加了对科技创新的投入。

许多代表还建议，应实施人力资源的供应方改革，以适应新的经济发展形势。全国人大代表、商务部电子商务与信息技术司司长钱芳莉建议解决高等职业教育面临的困难，加快发展现代职业教育。“除了本科院校，高职院校也在人才培养方面发挥了重要作用。高职院校虽然都是高等教育的一部分，但在招生和就业市场中的地位很低。”

目前，我国高职院校被许多人视为低层次的高等院校。本科生太多，但大量高职院校却“零投资”。“中国希望在大国培养工匠，高等职业教育应该在其中发挥重要作用。”齐代表建议尽快建立高等职业教育与本科教育的对接机制，实行学分互认，使高职毕业生有更多的就业和深造机会，而不是“一校定终身”。同时，为了改变高职院校存在学历无学位的问题，建议在一些高职院校设立“副学士学位”，并在今后逐步推广。

动能转换促进增长

加快创新发展，培育和扩大新动能，改造和提升传统动能，促进经济保持中高速增长，产业向中高端水平迈进政府工作报告中的这句话让很多代表和委员都有话要说。

“改革开放以来，中国的经济发展出现了新的情况，面临着新的问题，我们必须用新的思路来应对新的变化。创新是建设强国的关键。”全国政协委员、原商务部副部长蒋认为，近年来，中国在“新旧动能转化”方面做出了巨大努力，新动能不断凸显，特别是大众创业和创新加速。2016年，新注册企业增长24.5%。“企业是经济发展的主体，企业创新可以形成新的发展动力”。

“你能变成新的动能吗？有发展的潜力吗？哪里可以开发潜力？这些都是我们在实施创新驱动发展过程中需要思考的问题。”姚平委员表示，要进一步释放国内需求，使供给结构与需求结构相适应，特别是要加快服务消费，促进就业。“面对新常态，我们应该挖掘新动能的无限潜力，引导实体经济转型升级。”

在新旧动能的转换中，企业家代表们展现了他们的英雄精神。“技术创新，必须以企业为主体，而市场导向是成果转化的最佳方向。”全国人大代表、上海均瑶(集团)有限公司董事长王均金从企业的角度提出了“恒信”这个词——坚持永恒创新。“如果一个企业想要不断创新，就必须在今天、明天和以后不断创新。孵化创新和现有企业的持续创新是企业的生存之道。”

王均金代表表示，企业不仅要有创新能力，还要有创新机制。“企业应该有创新的使命和创新的基因。与此同时，创新必须由企业、研究机构和R&D机构来完成，这种创新成果的转化最快。我们应该嫁接社会资源、大学资源、科研资源等。，并从市场角度发现它们的价值。我们有资金、市场运作能力和转化能力。嫁接后，创新成果的转化肯定会更好。”

全国人大代表、用友网络科技有限公司董事长王文静也表示，培育和增强经济增长的内生动力，促进新旧动能的转化和延续，是现阶段引领经济新常态需要解决的核心问题。“实体经济是民生之本，国家安全之本，新旧动能转换之钥。”

代表王文静建议，在新旧动能转换中，金融要服务实体经济，大力推进普惠金融，切实解决中小企业“融资难、融资贵”的问题。此外，促进新兴产业(Aiji、净值、信息)的培育和发展与传统产业的转型升级应该有机结合，而不是相互对立。在培育新的发展动能的同时，我们不能忘记对传统动能的改造和提升。传统产业升级后可以转化为新的动能。不要片面强调一个方面而忽视另一个方面。

创新引领着中国实体经济的转型升级，推动着中国新旧动能的转换和调整，让古老的中国焕发出新的活力。(经济日报中国经济网记者闫惠春郭景元)

(编者:梁