全国政协委员孙洁：完善税收优惠政策助推长期护理保险发展

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“目前，长期护理保险作为一种新型保险，不仅面临着护理保险服务供给不足的问题，还存在着护理保险服务有效需求难以转化的问题。”中国人民政治协商会议(CPPCC)全国委员会委员、国际经济贸易大学保险学院副院长孙洁在CPPCC建议中提出，要加快发展长期护理保险，必须支持和倾斜税收政策。

去年6月，人力资源和社会保障部制定并发布了《长期护理保险制度试点指导意见》，正式决定在上海、长春、成都等15个城市推行长期护理保险制度。

孙洁表示，在长期护理保险持有率较低的市场条件下，人们对长期护理保险需求的价格弹性约为-3.9，这意味着如果价格变动1%，需求将反方向变动3.9%。因此，政府给予被保险人一定的税收优惠可以降低其保险的相对价格，这将扩大人们对长期护理保险的需求，有助于尽快建立起符合社会需求的长期护理保险市场和体系。

事实上，采用税收激励来促进保险发展的有效政策杠杆也是世界各国的普遍做法。例如，为了降低保险公司的经营成本，英国、德国、新西兰等国家对保险公司免征保费税，而澳大利亚、新加坡等国家对寿险业务实行零税率，从供给方面鼓励保险业的发展。与此同时，美国、荷兰、法国、德国和澳大利亚等13个经合组织国家通过减税和减税的形式，为企业和个人购买商业健康保险提供财政和税收激励，从需求方为企业和个人创造保险需求。

孙洁建议中国应从多角度完善长期护理保险的税收优惠政策。一是加快长期护理保险试点探索，尽快建立政府主导、专业运作、全民参保的长期护理保险体系，将其作为继养老、医疗、失业、工伤、生育五大基本保险之后的第六大基本社会保障保险，建立政府、企业、个人三方共同筹资机制，对企业和个人缴纳的长期护理保险费实行税前扣除。其次，参照企业和个人购买补充养老保险和补充医疗保险的税收优惠政策，建议在企业所得税和个人所得税前扣除不超过规定标准的单位和个人的补充长期护理保险缴费。第三，鉴于长期护理保险具有明显的社会保障属性，建议经营或办理长期护理保险和补充护理保险的保险机构免征所得税、印花税等税收，长期护理保险及其补充保险免征保险业务监管费。最后，要加快研究，及时开征遗产税，唤起中高收入群体的金融意识，利用长期护理保险的金融功能“合理避税”。