菏泽借PPP撬动民生工程

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我们的记者龙伟

山东省菏泽市作为一个后发展地区，在发展ppp方面取得了初步成效。

记者从3月18日举行的2017年中国菏泽“政府与社会资本合作”高峰论坛暨ppp项目推进会议上了解到，作为山东省最早探索和推进ppp工作的城市之一，菏泽市于2015年10月启动。作为稳增长、调结构、促改革、扩就业、惠民生的重要抓手，截至2016年底，菏泽已将321个ppp项目纳入财政部综合信息平台。其中，启动项目94个，投资613.7亿元，远高于全国平均落地率。

当天的推介会上，菏泽市现场签约24个项目，总投资526亿元；推荐项目115个，涉及市政工程、城市发展、教育和科技等17个领域，计划总投资1213.5亿元。

菏泽市在基础设施、民生和公共服务方面存在较大缺陷，完全依赖财政，面临巨大的财政压力。在这种情况下，城市关注民生，引进社会资本。在政府与社会资本合作的实施中，菏泽市明确了“两条底线”:既不能形成“未完成的项目”，也不能增加政府债务，严格防范操作风险和债务风险。

菏泽市委书记孙爱军表示，通过识别和使用项目管理点，将提高社会资本的积极性；积极拓宽融资渠道，为项目建设提供支持；开发利用各种资源，缓解政府支出压力等。，有力地推动了ppp模式的各种工作流程的推广和应用。

记者还注意到，菏泽在推进ppp工作的过程中还面临一些困难和问题。

首先是融资渠道不畅。目前，国内ppp项目的融资主要依靠商业银行贷款，但商业银行贷款主要是中短期的，ppp项目的贷款流程、评估标准和担保要求与传统的贷款模式一致，不能有效满足ppp项目的长期需求。

其次，公私伙伴关系项目缺乏体制安排。退出机制是社会资本参与ppp项目的重要保障，但在ppp项目推进过程中，仍然缺乏这方面的政策安排。在这种情况下，一方面，社会资本担心初始投资难以收回，不能毫无保留地参与；另一方面，目前我国没有收回此类项目的政策和法律依据，导致项目主管单位进退两难。

最后，基层财政能力薄弱。财政部明确要求，所有公私伙伴关系项目每年都需要从预算中安排，支出在一般公共预算中的比例不应超过10%。根据这一计算，2017年，菏泽市的财政可以用43亿元来煽动ppp项目。但是，在实际工作中，由于市内县区财力有限，大部分支出依靠上级补助，支出责任大大增加了财政支出压力。

对此，菏泽市有关方面提出了三点建议:“打破项目融资瓶颈，加快ppp资产证券化，完善配套政策。”