姜大明：推动建设用地减量化或零增长

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证券时报网络。3月27日，

3月27日，国土资源部、农业部和中央农村工作领导小组办公室联合召开电视会议，部署落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改善占补平衡的意见》。《意见》是中共中央、国务院发布的第三份关于耕地保护的文件，距离上次发布耕地保护政策已有20年。中国国土资源部部长蒋大明在北京表示，当前中国耕地保护的主要矛盾是实现耕地占补平衡。今后，我们应该促进减少建设用地或零增长的发展，并促进新的建设占用尽可能少或没有耕地。

根据Chinanews.com的报告，蒋大明指出，具体来说，要实现耕地占补平衡，并加以弥补，有四个关键点:

一是把握不占少的基本原则，严格控制和保护耕地。对于补充耕地能力不足的地区，要适当减少新增建设用地计划，以弥补固定占用，对耕地实行严格保护和管理。

此外，安排新增建设用地的计划必须与土地节约和集约利用水平相联系，并充分利用节约和集约利用土地的方法，如振兴现有土地和重新开发城镇低效土地，以促进建设用地的减少或零增长，并促进新的建设尽可能不占用或少占用耕地。

第二，抓住优势互补的关键，加强耕地的建设性保护。该意见提出的一项重大改革是采用大账户测算法，允许土地改良与高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩，并将历史遗留的废弃工矿用地复垦为新增优质耕地，用于占补平衡和实施补充耕地任务。

三是把握利益调节的核心，完善耕地保护的激励机制。例如，建立和完善耕地保护补偿机制。加大对耕地保护任务重的地区的补偿，使耕地保护区不遭受损失；探索建立耕地保护补偿基金，奖励承担耕地保护任务的农村集体组织和农民，使耕地保护者受益，增强耕地保护的可持续动力。

第四，抓住占用和补偿责任的关键，加强耕地保护的检查和监督。要把落实耕地占补平衡作为地方政府耕地保护责任目标考核的重要内容，把耕地保护责任目标考核结果作为领导干部政绩考核和生态文明建设目标考核的重要内容，强调党政在耕地保护中的同等责任，进一步夯实地方党委和政府守住耕地红线的第一责任。

(证券时报新闻中心)