联合国高官联合撰文称：中国产业战略值得全世界学习

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如果“中国制造2025”战略取得成功，它将为新的经济增长点奠定制度基础。随着创新红利惠及整个经济，中国将进一步远离“成为高收入国家”的目标。“中国制造2025”的成功不仅为新兴经济体摆脱“中等收入陷阱”提供了范例，也为其他国家的创新实践和政策评估提供了宝贵经验。

据日内瓦《经济日报》记者陈建报道，联合国贸易和发展会议全球化与发展战略部主任理查德·考萨德-怀特(Richard Causard-White)和经济事务官员潘志伟(Daniel Poon)共同撰文称，如果“2025年中国制造”战略成功，将为新的经济增长点奠定制度基础。随着创新红利惠及整个经济，中国将进一步远离“成为高收入国家”的目标。

在这篇题为《学习中国的产业战略》的文章中，他们详细梳理了“中国制造2025”的产业政策和金融政策。他们认为，中国在这两个方面进行了“积极实验”和“大量创新”，从而极大地支持了制造企业的创新发展。借助“中国制造2025”战略，中国正着力建设先进制造业、生产性服务业、服务型制造业和绿色技术，努力实现完全工业化，避免“过早去工业化”。

文章指出，“中国制造2025”是一种保守的、自上而下的重商主义政策和进口替代政策，忽视了中国在产业和金融政策方面的积极尝试。为了实现这个目标，中国提出了一个非常创新的金融政策，但是很少有人注意到这一点。中国政府设立了“政府引导基金”，以降低制造企业的资本成本，从而推动产业升级和改革的进程。政府引导基金由政府出资，吸引相关地方政府、金融机构、投资公司和社会资本。它不是为了盈利，而是专门支持初创企业的发展。

为了给制造业提供强大的动力和资源，中央和地方政府投入了大规模的工业和科研经费。据考萨德-怀特和普恩统计，2015年共设立政府引导基金297个，资本规模略超过1.5万亿元，是2014年的5倍。文章说，中国的积极尝试为其他国家的政策评估和创新提供了有益的经验。这些尝试可能为新兴经济体提供有价值的见解，并帮助它们避免陷入“中等收入陷阱”。

文章指出，目前，不仅许多发展中国家正在设计自己的产业升级和多元化战略，包括美国在内的发达国家也在寻求振兴制造业基地。与其他成功的东亚经济体一样，中国过去的工业化进程将盈利性投资、积极的产业政策和出口作为最高指导原则。然而，这种方法有其局限性，并在许多发展中国家得到扩大。这些国家尝试了同样的发展方式，但最终陷入了“中等收入陷阱”，这使得它们很难取得进一步进展，甚至倒退。借助2015年发布的“中国制造2025”战略，中国希望避免重蹈覆辙，在2035年前实现经济的完全工业化。为此，政府制定了一系列具体的国内和国际市场份额目标作为支持。例如，集成电路产品的国内需求在2030年应该达到75%，在2015年应该达到41%。

根据这份路线图，到2025年，中国将出现一批具有国际竞争力的跨国企业，它们将在全球价值链中向上攀升。此外，到那时，中国的重要行业应该已经采用了国际绩效标准。到2035年，中国有望实现完全工业化。“这一战略的成功将为新增长极的出现奠定制度基础。随着创新红利在经济中的扩散，中国将越来越接近进入高收入国家的目标。”

“中国制造2025”路线图正在指导中国的工业现代化进程。”本文认为这种做法值得各国借鉴。“中国制造2025”的成功不仅为新兴经济体摆脱“中等收入陷阱”提供了范例，也为其他国家的创新实践和政策评估提供了宝贵经验。

(编者:梁