营改增：税负减 活力增 后劲足——财政部副部长史耀斌谈营改增成效

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自2016年5月以来，中国在综合扩营改革和扩营方面取得了突出成绩。在过去的一年里，作为中国当前税制改革的一项实质性变革和关键举措，改革成果和红利已经逐步释放，并对整个国民经济、金融体系和商业运作产生了深远的影响——

自2016年5月1日以来，营地改革全面展开，至今已有一年。过去一年，这一重要的供应方结构改革措施得到了深入实施，并取得了显著成效。日前，《经济日报》和《中国经济网》记者采访了财政部副部长史耀斌，就营改增实施过程中采取的措施、实施效果及相关政策考虑进行了采访。

“营改增试点改革不仅是一项重大的税制改革，而且对国家的整体经济、财政体制和商业运作都有着深远的影响。”史耀斌说。

所有行业的税收负担只会减少而不会增加

营业税改革，即营业税改征增值税试点，于2012年1月1日在上海部分行业率先实施，并逐步扩展到全国和各行业。自2016年5月1日起，营地改革全面推进，建筑、房地产、金融、生活服务四大产业纳入试点范围。

据介绍，在设计全面推进营改增试点方案时，税率结构和税率水平的调整充分考虑了各方的承受能力，原则上延续了原有的四大产业税收优惠政策，实施了老合同、老项目的政策转移，制定了特定产业的过渡性优惠措施等。，可以实现对所有行业的全面减税，并在不同程度上减轻大多数企业的税收负担。

同时，对于试点过程中各方反映的新情况、新问题，财税部门将及时与相关部门进行分析研究。“针对产业和整体问题发布了6个补充政策通知，路桥费减免、金融同业交流和劳务派遣等试点政策得到完善。对于个案和临时问题，加强对企业的咨询，并找到解决办法。”史耀斌介绍道。

据统计，从2016年5月至2017年4月，即营改增试点全面启动一年来，共实现税收减免6993亿元，98.7%的试点纳税人实现了税收减免或统一负担，实现了各行业税收减负不增的预期目标。在产业方面，新试点的建筑、房地产、金融、生活服务四大产业累计减税2419亿元，此前试点的“3+7”产业(交通、邮政、电信和R&D科技、信息技术、文化创意、物流援助、有形动产租赁、司法咨询、广播电视等7个现代服务业)累计减税2162亿元。原来的增值税行业，

多方面的积极效果得到充分体现

“营改增试点工作顺利有序开展，不仅直接减轻了企业的税收和负担，也促进了经济发展的新动能加速增长。”史耀斌说。

营改增通过统一商品和服务的税收制度，创造了一个更加简洁和公平的税收环境。“所有的营业税行业都改为缴纳增值税，增值税完全取代了营业税，结束了1994年以来增值税和营业税并存的体制，有效地缓解了由于两税并存造成的商品和服务税制的差异，造成了商业运作的扭曲等问题。这一问题进一步简化了税收制度和征管，降低了征收成本。”史耀斌说。

营地改革加快了服务业发展和制造业转型升级，为经济发展培育了新的动力。史耀斌表示，营改增试点全面展开，增值税抵扣机制延伸到服务业，渗透到第二、三产业之间的抵扣链，有效降低了细化分工过程中的税收成本，促进了专业化分工，拉长了产业链，催生了大量新业态、新商业模式。“制造业企业外包服务和房地产支付的增值税可以抵扣，激发了制造业采购服务和升级的积极性，增强了企业的竞争力和盈利能力，实现了制造业和服务业的融合发展，加快了新旧动能的转化。”史耀斌说。

值得注意的是，改革阵营也扩大了小微企业的生存空间。营改增降低了创业创新的成本和风险，为小微企业的发展创造了更加宽松的税收环境，催生了一大批创新型、成长型中小企业。在过去的一年里，四个新兴产业的新成立企业增加了153万家，平均每月超过13万户。

改革红利“溢出”制造业

在营改增试点期间，制造业等原增值税行业的政策没有调整，但制造业等原增值税行业的税负大幅降低。据统计，在过去的一年里，由于试点改革的营地全面展开，原来的增值税行业，如制造业已减少税收2412亿元。

对此，史耀斌表示，增值税是以增值额为基础的，其链式扣除机制避免了双重征税，有利于社会分工与合作，不会扭曲经济行为。全面推进营改增试点，将所有营业税行业改为缴纳增值税，开放第二、三产业抵扣链，充分发挥增值税的制度优势。

“一方面，它消除了服务业在缴纳营业税时重复征收且不能抵扣的税收因素，实现了试点行业税负的减轻。同时，解决了制造业等原增值税行业外包服务造成的双重征税问题。随着试点范围的不断扩大，原增值税行业可抵扣进项税的范围逐步扩大。也就是说，虽然营改增试点转向了服务业，但溢出效应更加明显。制造业等原增值税行业享受净减免税改革红利，但其适用政策保持不变。”史耀斌说。

在目前的经济形势下，如此大规模的减税对减轻制造业的负担和增强实体经济的发展潜力发挥了作用。(经济日报中国经济网记者曾金华)

(编者:梁