全国惟一县域科学发展示范点嘉善:打造县域科学发展新标杆

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浙江省嘉善县姚庄镇，摄于5月25日。新华社记者王定真照片

浙江嘉善是人们的好去处。

2013年，嘉善县被批准为中国唯一的县域科学发展示范点。今年2月，经国务院审批，国家发展和改革委员会正式批准嘉善县科学发展示范点发展和改革规划。这是第二次在国家层面连续批准一个县的发展计划，这在中国是独一无二的。

根据《规划》的明确要求，到2020年，嘉善县应全面完成示范点建设任务，力争把嘉善建设成为全面小康基准县和示范县践行新发展观的示范点，为我国县域科学发展积累更多经验，提供更好示范。

改革开放以来，浙江从“资源小省”转变为“经济大省”，县域经济做出了巨大贡献。该省60%以上的地方财政收入、地区生产总值和工业产值来自县城，70%的人口居住在县城。嘉善位于太湖流域的杭嘉湖平原，东临上海，西接杭州，北接苏州，南接乍浦港。它是江浙沪三省一市的交汇点，也是浙江与上海接轨的第一站。

嘉善县委书记许晴告诉记者，作为新治国理念的基层实践，嘉善县近年来通过建设县域科学发展示范点，实现了县域发展的新跨越。2012年至2016年，全县地区生产总值和户籍人口人均生产总值年均增长8.6%和8.4%，分别达到457亿元和11.77万元；财政总收入和一般公共预算收入分别增长52.3%和71.9%，分别达到73.2亿元和41.8亿元。城乡居民人均可支配收入比例降至1.69:1，分别为5万元和2.95万元。

原来的农业小县如何发展成为科学发展的示范县？在采访中，记者感到，同样的土地，不同的产出，不仅改变了一个企业，一个行业，而且还深刻地改变了发展理念和模式。嘉善树立了“人均亩、人均科技”的英雄发展理念，走上了集约、集聚、集聚、创新发展的质量经济之路。

“孵化、转化和工业化”

创新、发展和聚集人才

从嘉善到上海有多远？嘉善奈博精密仪器有限公司总经理张立秋回答:23分钟。对于许多经常往返于两地的人来说，乘坐这种高速列车可以处理几封电子邮件和浏览一本杂志。但这看似不显眼的23分钟让张丽秋的梦想无限接近。

张立秋是一位归国人才和失败分析专家。他回国的第一站是上海。来嘉善之前，公司在上海发展很好，十年生意兴隆。但令他担忧的是，该公司一直在租用工厂进行生产。就在这时，嘉善桂谷科技园来到上海招商引资。联系了公园里的干部后，张立秋发现他遇到了一个好机会。“我选择了来嘉善。首先，我在上海没有自己的土地，土地和劳动力成本都很高；第二，嘉善地处长江三角洲的核心，交通便利，有发展空的空间因此，工厂于2013年建成，并于2014年5月投产。

入园后，他获得了政府提供的“创新嘉善精英引领计划”项目资助。令人惊讶的是，只有20个R&D团队，核心金属硬度计在中国取得了第一名。“价格是其他公司的10倍，利润率超过50%，最贵的一架卖了168万元，是波音公司为检查飞机起落架而买的。”他的话充满了骄傲。目前，公司的生产和研发都在嘉善，园区内有一座占地6.8亩的5层厂房。不久前，邻近的一片土地被用作第二阶段R&D和生产基地。

为什么一个公园能吸引28名国家“千人计划”专家落户？贵谷科技园是在罗兴街一个村级工业园区的基础上，通过“换鸟笼”发展起来的，共有12万平方米的厂房和242亩空地。在奈博公司周围，记者看到了许多设计时尚的办公楼，来自上海和海外的研究人员在这里规划他们的未来。公园管理委员会副主任尚佳怡说，所谓的“重返山谷”是指“人才来了，就有宾至如归的感觉。”园区将围绕医药和医疗器械、软件和电子信息两大产业方向，为“千人计划”、上海和海归打造新型转型升级园区。

嘉善依托靠近上海的区位优势，吸纳更多来自世界各地的高端人才，走出了一条开放国际化的产业转型升级之路。该县设立了2亿元出国留学和服务国家基金，为高科技人才项目的启动提供财政补贴。同时，对领军人才项目给予高达600万元的风险投资补贴，并对领军人才办公楼和公寓楼给予一定的租金减免。目前，仅贵谷园区就引进和培养了28名国家“千人计划”专家和11名浙江“千人计划”专家，聚集了130多家科技企业。

创新是宝贵的，人才是宝贵的。许晴表示，在人才项目引进方面，嘉善已经形成了“孵化-转化-产业化”的创新连锁运行机制，即孵化项目落户县科技创新中心，转化项目落户县加速器，土地利用指标在50亩以下的产业化项目落户贵谷科技园，50亩以上的产业化项目落户县开发区东区，实现了项目成熟度递进承接体系，进一步提高了人才引进和吸引的效率。2016年，高新技术产业投资增长86%。

“人均亩，人均科技”

集约化发展突破了瓶颈

嘉善经过几十年的高强度开发，面积小，平川水网的劣势明显。资源要素的短缺和环境的承受能力已成为发展的瓶颈，随之而来的是转型升级的阵痛。如何充分发挥县域经济的先发优势，继续走在产业转型升级的前列？由低到高退，由二到三退，以“人均亩、人均科技”论英雄，这是嘉善人的唯一选择。

首先要扭转的是以嘉善经济技术开发区为主体的工业经济。它们迫使企业以“平均每亩产值”进行升级改造，通过换鸟笼、从零土地吸引投资等方式，加快了信息电子、新能源、新材料、高端装备制造等新兴产业的集聚。开发区利用一家家具企业空出的385亩土地引进了精迪民科技工业园项目。该项目总投资1.8亿美元，主要生产移动通信系统设备、手持电子计算机终端和应用软件。目前，已迎来数百人的高水平人才研究团队，平均亩产将达到1000多万元。

"优等生和差生一目了然."嘉善发展和改革局副局长王杰表示，嘉善已全面启动要素差别配置改革。根据平均亩税、平均亩销售收入、平均亩工业增加值等指标，计算嘉善县3亩以上工业企业综合得分。企业分为三类:鼓励发展(甲类)、自我完善(乙类)和强制提升(丙类)，在土地使用税等因素的分配上实行差别化政策，迫使企业

嘉善在“每亩议英雄”之后，面对劳动力低成本竞争优势难以维持的局面，提出“与人议英雄”，提高人均产量，实施“机器替代”。在福鼎电子科技嘉善有限公司的抛光车间，300多个机器人(300024，诊断单元)正在工作。"每个机器人相当于4个劳动力."该公司运营管理部主任吴清华表示，该公司是浙江省首批“机器替代”示范企业。近年来，技术改造投资超过30亿元，用不同的机械手代替原来的手工操作，使生产更加连贯高效。企业从业人员从2010年成立之初的10000多人减少到目前的4500多人，但主营业务持续增长，去年产值超过50亿元。

建设科技企业是另一个法宝。嘉善中小企业知识产权托管已成为全省试点项目。在过去的五年里，该县已经授权了14，018项专利，其中包括432项发明专利。嘉兴亚欧光电科技有限公司自主开发的模具处于行业领先水平，生产的产品与国际同步，大部分为国内首创，产品出口30多个国家。虽然公司成立不到三年，但规模迅速扩大，产品供不应求。去年，它通过了国家高新技术企业认证。

针对块状经济产业水平和集约化水平不高的现状，嘉善继续实施中低端产业专项整治，建立和完善落后低效产能退出机制，推动产业由“低散”向“中高端”发展。2016年，821家低效企业退休，新增80家企业。

“老三料，新三料”

集聚发展显示效率

过去，嘉善的工业经济结构是发展木材、钢铁、硅材料的“第三材料”，但现在是创新发展科技人才、金融资金、文化材料的“新第三材料”；过去主导产业是木材工业、纺织工业、电声工业和硬件，但现在是新材料、新能源、新兴信息电子和高端精密机械“三新一高”的“新四军”。

作为嘉善的传统产业之一，木材产业的转型反映了嘉善传统产业的变迁。嘉善木业在全国工业中享有很高的声誉，其工业产值占全县总产值的15.7%。然而，随着经济发展新常态的出现，传统木材产业也面临着转型和质量提升的时代要求。如何提升核心竞争力，引导行业向高端发展，已经成为一个亟待解决的问题。通过智能制造、平台建设和产业互补的探索，嘉善木业转型正在进行之中。

木材工业的“二次创业”充满了春天。这些天，在索菲亚(002572，诊断单元)家庭有限公司，工人们正在努力安装一个智能高架仓库，有超过7200个货架。未来，仓库中存储的每一件产品都将有自己的“身份证”，产品存储和检索等一系列问题都可以通过二维码来解决。智能仓库可以应付每天3000个订单的压力，这是索菲亚向智能制造领域转型的尝试。去年，公司实现产值11亿元，平均每亩税收近70万元。它不仅是全县纳税第一，还聚集了蒙恬木门、裕华木业等品牌木材企业。

如果木材工业发展很长一段时间，那么新材料和信息电子产业将会蓬勃发展。在唐玺镇嘉善电子信息产业园，富通集团(嘉善)光通信智能制造R&D中心已投入运营。该中心是富通集团在中国最大的光通信产业和技术研发基地。福通嘉善光通信全产业链项目建成后，将成为世界上最大的单个光通信工厂。嘉兴富通集团有限公司执行总裁晓寒明表示，嘉善不仅交通便利，而且拥有综合保税区，区位优势明显。嘉善是富通集团提升竞争力的重要一步。在唐玺镇政府看来，西塘正在建设一个智能通讯城，而富通工程是一个推动经济转型的杠杆。

龙头企业具有明显的“磁铁效应”，吸引上下游产业。嘉兴综合保税区B区管委会副主任陈晓在接受采访时表示，富通及其上下游配套项目已经形成了完整的光通信产业链，极大地提升了光通信产业链的竞争力。目前，已引进15个配套的上下游工业项目。在嘉善县，福鼎电子科技和福通集团聚集了大量的电子信息产业链上下游项目。去年，规模以上工业产值达到130亿元。

嘉善人的探索让记者强烈感受到，质量经济的发展要求不应简单地对传统产业说不，还应防止新兴产业落地困难，通过县域经济的有机更新实现产业转型升级。许晴表示，今后嘉善将继续为长三角地区县域产业转型升级提供示范，着力解决县域科学发展面临的共性问题和第一次发展中遇到的突出问题，为“今日浙江”和“中国明天”贡献更多力量。(《经济日报》？中国经济网记者乔)