地方大员政绩“算法”优化升级

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深度重组“重拳出击”

地方官员政绩“算法”的优化升级

本报记者刘世明报道

长期以来，地方官员绩效评估不仅是中央政府积极探索的重要课题，也是人们热切关注的焦点。

6月26日，中央深化改革小组召开会议，审议通过了《中央企业公司制改革实施方案》、《地区生产总值统一核算改革方案》、《统计违法违纪责任人处理意见》等三项重大改革，从深层次优化了地方官员政绩的“算法”。

国内生产总值的统一核算

6月26日召开的深层次重组会议审议通过了《地区生产总值统一核算改革方案》，这意味着各方长期呼吁的地区生产总值统一核算取得了重要进展。

会议指出，推进地区生产总值统一核算改革，要坚持真实、准确、规范、公开、透明的原则，改革核算主体、核算方法和工作机制，提高核算数据质量，准确反映地区经济增长的规模、结构和速度。

“目前，国家强调可持续发展，而不是简单地把gdp当作英雄。然而，在评估过程中，各地之间的竞争十分激烈，尤其是在税源方面。因此，无论中央政府如何稀释gdp，地方政府仍然非常重视。”中央财经大学金融学院教授温来成告诉《中国产经新闻》记者，国内生产总值占全国的比重。一方面，它更准确，可以防止地区之间的恶性竞争；另一方面，可以实现经济、社会和生态的和谐可持续发展。

国家经济战略研究院副研究员何代新在接受《中国产经新闻》采访时表示，中国在过去40年的改革开放中经历了快速的经济增长。以国内生产总值为主要考核指标的原有官方考核体系面临巨大挑战，最大挑战来自可持续发展和绿色发展理念。

“众所周知，政府一直非常重视对gdp贡献巨大的行业，尤其是消耗大量资源和能源的行业。然而，随着经济和社会的发展，这些领域的过度投资增加了投资压力，同时也对资源和环境造成了一定的破坏。不难看出，发展过程中的环境问题和资源枯竭与地方行政首长的考核指标和考核制度有着密切的关系。因此，完善考核体系是从根本上推动经济发展方式转变的核心内容。”他对代新说。

虽然国内生产总值的统一核算可以最大限度地避免地方数据的干扰，但改革的实施并不容易，因为它涉及到各地的利益。代新指出，无论是统计方法还是会计制度，都还停留在传统的会计体系中，而当前强调绿色可持续发展的许多内容都不在会计体系中，所以从技术上讲，还有很多细致的工作要做，不可能靠一两次会议或一两个文件就能在短时间内扭转。

“除了技术问题，我们还必须在更大程度上依靠发展观念的转变。虽然科学发展观和可持续发展已经讨论了很多年，但仍然存在一些局部的障碍。因此，让每个人都认识到经济发展需要与生态环境相协调就显得尤为重要。以牺牲自然资源和环境为代价的经济发展不会给人们带来真正的好处。”文莱成补充道。

然而，此次深度重组的调整有望进一步消除改革阻力。未来，中国有望通过中央层面的统一核算，对地区经济增长的规模、结构和速度有更准确的认识。

准备资产负债表

在财政收支压力不断加大、债务问题继续引起各方关注的背景下，深圳改革集团通过《全国和地方资产负债表编制工作方案》，意味着政府将开始编制这份反映政府收支流量和政府资产负债存量的表格，同时找出政府资产的所有“财力”。

完整的资产负债表除了把握全局外，还将成为各方评估政府信用、监督政府行为的重要依据。当资产负债在表中清晰呈现时，地方债务发行的“软约束”状况有望得到改善，不计风险和效率的借贷行为将得到抑制。

“建立资产负债表非常重要。从全球来看，资产与负债的对应关系是维护一国经济稳定乃至政治稳定的核心内容之一。”他对代新说。

然而，资产负债表的编制并不容易。何代新指出，现在很多资产无法估值，甚至还没有进入市场。在一个城市的核心地区，政府或公共部门拥有的资产与私营部门拥有的资产之间不一定存在同等的定价关系；同时，公共资产不同于私人资产。私人资产可以在市场上交易，而大多数公共资产不能交易；此外，政府目前拥有大量资源，包括土地资源、矿产资源和一些生态资源。这些资源的定价有很多不同，很难统一标准。因此，核实资产比计算和总结负债更困难。

“在资产定价过程中，了解一级政府拥有多少土地资产、矿产资源和行政资产是非常重要的。此外，资源的定价应尽可能以市场为导向，以便更加准确。资产负债表的初始编制要求再高也不为过，这是一个逐步改善的过程。”文莱成说。

“资产负债表是连续不断的。要保持其动态特征，必须使省、市、县政府认识到这些资产与自身利益相关。做好这方面的工作将对今后辖区的治理和管理非常有帮助，并能降低行政风险和经济风险。只有提高地方政府工作的积极性，才能更好地保证资产负债表的真实性和准确性。”他代新强调。

自然资源资产包括在离任审计中

近年来，中国许多地方都在探索建立自然资源资产负债表。官员们希望，自然资源资产负债表将反映一个地区在一年、规划期、政府任期或领导干部任期内自然资源资产的变化和使用情况。实施自然资源资产离任审计将把gdp增长背后的“生态成本”纳入评估体系。

代新认为，可持续发展包括资源、能源和生态环境的可持续发展，这是对官员的一种约束。这种约束可以使地方官员追求国内生产总值，并探索如何使用更少的资源，更低的环境破坏和更有效的产出，以保持评估业绩。

然而，由于不同省市的地理环境和资源分布不同，如何保证评估的公平性是值得考虑的。温来成说，国家已经出台了国家功能区划，有些地方属于重点开发区域，有些是限制开发区域，有些是禁止开发区域。将国家功能区划与官方评估相结合，实施分类评估是值得的。在生态功能区和禁止开发区，不应评估国内生产总值，而应主要调查生态保护和社会发展等指标。只有这样，我们才能适应自然资源在不同地区的分布，这是更加现实和可行的。

“应该注意的是，和别人比较的前提是和自己比较。例如，全省单位自然资源消耗是否减少，环境改善的天数有多少，国内生产总值是否受到影响，只有这样才能看到效果。”何代新向记者解释道。

“另外，与类似的发展阶段相比，即使它也是一个农业大省或能源大省，也不可能将西部的落后省份与东部的发达省份相比较。因此，有必要比较处于类似发展阶段的某一类别的指标。”他代新补充道。

深度改革小组对官员绩效“算法”的改革进行了深度优化，那么在地方官员的绩效评估中还有什么可以改进的呢？

温来成指出，地方官员的考核制度已经比较全面，但地方官员的任期仍有很大变化。就地方党政官员而言，能够在一个地方完成一个任期的案例很少，这给官员的评价带来很多麻烦，尤其是在问责方面。因此，干部管理制度应逐步完善，使地方官员任期尽可能在一个地方届满，使考核更加客观公正。

“如果没有评估体系，地方政府的行为将更加随意，增加更多的不确定性。”在贺看来，中央政府一方面要注重政绩，另一方面更要注重成本。我们不能给地方政府设定高目标值，但我们没有给他们足够的财力和权力。

此外，何认为，应该建立一个反馈机制，让普通老百姓(603883，临床单位)对当地政府感到满意。大多数地方政府，尤其是基层政府，在他们自己的管辖范围内面对更多的人，他们的工作是为他们寻求利益和提供公共产品。因此，越来越多的基层政府重视人民的满意度反馈。如果地方政府首脑能更多地出现在民众面前，家长和官员就能经常回应一些人的担忧，这可能比简单地使用评估指标来约束官员要好。