秋冬防霾 打出“1+6”组合拳

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尹作品(人民的视野)

9月，京津冀地区面临持续约5天的严重污染过程。9月3日，环境保护部宣布，今年秋冬季的重污染过程将相对提前。

“秋季和冬季空气污染加剧有两个原因。首先，北方冬季需要供暖，这增加了污染物排放；第二，秋冬季的气象条件不利于污染物的扩散。”中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国军在接受本报采访时表示。

为了提前预防和控制秋季和winter/きだよ的空气污染，环境保护部与其他部委和地方政府一道，也发布了一项应对计划。

■第一次提前计划

8月下旬，环境保护部发布了《2017-2018年北京、天津、河北及周边地区秋冬季空气污染综合治理行动计划》和6项配套计划(以下简称“1+6”攻击计划)，对重污染天气的预警和应对提出了要求。这是京津冀地区首次制定秋冬季污染控制规划。

“1+6”计划的主要目标是实现“双减排15%”，即在全面完成“大气十大条”考核指标的基础上，京津冀空气污染传输通道城市pm2.5平均浓度同比下降15%以上，重污染天数同比下降15%以上。

在9月1日环境保护部举行的新闻发布会上，环境保护部大气司司长刘表示，以前的大气控制行动计划有更多的原则和更大规模的目标。该行动计划详细说明了市、县、乡镇的具体任务，“精确定位”是该攻击计划的一个明显特征。

“1+6”计划在量化考核方面也有所创新，体现在所有相关市、区、县和乡镇党委和政府的量化问责上。问责事项分为"基于任务"和"基于结果"，将控制空气污染的任务与市、县党委和政府的责任联系起来。

如何更好地保证治理效果？宋国军认为:“控制空气体污染应实行区域合作控制。”以北京市为例，北京市区固定源排放量大幅减少。除了继续减少颗粒物的排放，还必须减少周围地区二氧化硫和氮氧化物的排放，以改善烟雾。气象因素是人类无法控制的，所以我们只有在不利的气象条件下，以秋冬两季为重点，继续减少排放，才能提高きだよ0/气的质量。”

■春夏治理奠定基础

今年4月以来，环境保护部在北京、天津、河北及周边地区开展了大气污染防治强化监管，完成了10轮巡查。通过持续高压执法，企业达标排放率明显提高，“散污”企业清理整顿取得初步成效。

这也使得京津冀及其周边地区的环境空气体质量不断提高。北京3-8月pm2.5平均浓度仅为49 μ g/m3，比2016年同期下降约25%，月平均浓度为2013年以来最低。

根据当地情况，地方政府相继出台了防治空气污染和改善空空气质量的相关政策，为2017年秋冬两季空空气污染的防治打下了良好的基础。

5月17日，山东省济南市发布了《济南市环境空燃气质量生态补偿暂行办法》(以下简称《办法》)，提出“谁保护，谁受益；谁污染，谁付费”原则。《办法》建立了颗粒物浓度持续改善的补偿机制，对pm2.5和pm10平均浓度每季度下降3个月的县区奖励100万元；相反，pm2.5和pm10季度平均浓度逐年增加的县区需要支付100万元，补偿资金将用于改善行政区域大气环境质量的项目。

河南省在10个空气污染严重的城市分批进行环境保护检查，以确保目标和要求得到落实。省政府办公厅7月发布的《河南省生态环境保护“十三五”规划》也提出了今年基本消除黄标车、基本消除省辖市建成区黑臭水体、力争河南省优良天数保持在200天以上的目标。