发改委：推进输配电价改革面临成本监审等多方面挑战

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新华社北京7月26日电国家发改委价格司巡视员张今天在谈到推进输配电价格改革和加强电网企业监管面临的困难时回答说，输配电价格改革作为整个电力体制改革“硬骨头”中的“硬骨头”，至少面临成本监管和考核、电力增长与投资匹配三大挑战。

国家发展和改革委员会举行了新闻发布会。国家发展和改革委员会今天举行新闻发布会，介绍输配电价格改革和价格市场化的测度。NDRC有关部门负责人出席了新闻发布会，并回答了记者提问。

有记者问了一些问题，他们过去常说“电老虎”，这也从一个侧面说明，推进输配电价格改革，加强对电网企业的监管并不容易。NDRC在过去的工作中遇到了哪些困难和挑战，有哪些经验和理解？

“改革是一个危险的海滩，改革是艰苦的工作。输配电价格改革是整个电力体制改革的“硬骨头”。截至6月底，我国省级电网输配电价格改革已全面完成。在此期间，它不是容易的、困难的、具有挑战性的、有益的、有效的、令人鼓舞的和令人满意的。”，张回应道。

张说面临的挑战至少有三个:一是制定依据困难。在这方面，从外国的经验来看，立法第一，改革第二。改革也需要规则和措施。如何制定规则和措施？在这方面，“困难”表现在以下几点:第一，电力行业本身是特殊的，电力是实时平衡的、专业的和技术性的。第二，方法必须是科学的和可操作的。第三，必须有技术指标。现在制定的规则也应该具有约束力和激励性。

第二，电力增长与投资的匹配问题。作为对电网的投资，它将反映为成本，而成本必须通过增加电量和制定电价水平来回收。由于经济发展的支持，或经济发展对电力的需求，要保持一定的增长速度，就必须增加对电网建设的投资。有必要改造新电网和旧电网。

2015年，国家电网和南方电网现有存量资产为3.7万亿元，2016年至2019年电力投资可能超过2万亿元。这相当于重建至少一半的电网。如果没有配套的电量，没有一定的投资控制，恐怕只能在电价中消化，电价上涨的压力很大。如何解决用电量增加与投资增加的关系，如何通过方法和规则来明确，因此，在制定《省级电网输配电价格定价办法》时，建设性地、创新性地、创造性地引入了一个概念，即新投资占固定资产的比例，监管周期为三年，在这个监管周期内该比例不能超过75%。正确处理扩大投资与增加用电的关系，抑制地方政府和电网企业的投资冲动，更好地解决这一问题。

第三，成本监督和检查。成本很难控制。如何剔除与电网输配电价格无关的历史资产和不应计入定价成本且不太容易计算的费用和支出？电网本身的数据是巨大的。过去，电网的盈利模式是购销差价。现在，有必要改变成本加收益的输配电价格模型。有必要监督和检查成本并计算定价，这需要大量的工作。作为监管者和企业，信息是不对称的，很难在如此短的时间内完成如此大范围内从未做过的事情。