三部委发文鼓励以PPP模式撬动养老服务业

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养老服务业有望迎来新的发展机遇。财政部、民政部、人力资源和社会保障部近日发布了《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务发展的实施意见》(以下简称《意见》)，提出鼓励运用政府和社会资本合作模式推进养老服务供给侧结构改革，加快养老服务培育和发展，形成多层次、多渠道、多元化的养老服务市场，促进养老产业发展。

《意见》认为，在保障基本养老服务和完善中端养老服务的基础上，重点引导和鼓励社会资本采用ppp模式。

国家发改委、财政部ppp双银行专家、上海宏坤商务咨询有限公司董事长叶继涛在接受《上海证券报》采访时表示，《意见》明确指出，ppp养老模式的适用范围是养老机构、社会养老保险制度和医疗保障相结合。那些高端养老金项目是私人产品，不适用于ppp。

《意见》明确鼓励商业地产存量高、租金难的地方通过ppp模式将闲置的工厂、商业设施等社会资源转化为养老机构。支持政府对辖区内的社区养老服务进行打包，通过ppp模式交由社会资本投资、建设或运营，实现辖区内社区养老服务的统一规范和统一运营。

同时，鼓励养老机构与医疗卫生机构和卫生服务机构合作，支持建立以健康管理为基础、以养老服务为核心、以医疗服务为支撑的全生命周期养老服务链，打造一批以养老为主题、以医疗、健身、医疗、教育、文化娱乐、互联网等现代服务业为主体的“养老加”综合新业态。

叶继涛表示，上述政策不仅有利于发展老年ppp，也有利于房地产去库存化和提高闲置资产的利用效率。同时，《意见》支持医疗与护理相结合，这也有利于资源整合能力强的社会资本。当然，要做好老年公私合作，必须加强监督和评估。残疾老年人属于弱势群体，因此有必要防止社会资本损害老年人的权益，因为它只关心经济利益。