规划天然气生产、供应、储存和销售建设的主要布局

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规划天然气生产、供应、储存和销售建设的主要布局 上游勘探开发引入了更多的课题，国家油气管网公司的成立也进入了实质性的运营阶段 根据最近发布的《中国天然气发展报告(2019)》，2019年中国天然气表观消费量将达到约3100亿立方米，同比增长约10%。随着中国天然气消费市场的不断成熟，未来工业燃料、城市燃气和发电燃气将呈现“三方对抗”的局面。

该报告由国家能源局油气司、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所和自然资源部油气资源战略研究中心联合编写，规划了天然气生产、供应、储存和销售系统建设的主要布局。许多业内人士认为，下一步是扩大对外开放，吸引更多主体进入上游勘探开发领域。与此同时，国家油气管网公司的成立已进入实质性运营阶段，加快了天然气管网建设，弥补了储气和调峰的不足。此外，天然气价格市场化改革将得到推进，竞争性环节价格将逐步放开。

上游勘探和开发引入了更多的学科

2018年是检验大力推进油气勘探开发和加快天然气产销体系建设成效的第一年。报告显示，2018年，全国油气勘探开发总投资约2667.6亿元，同比增长20.5%。新区新区取得突破，塔里木盆地、准噶尔盆地深层油气和渤海地区天然气取得多项重大发现；渤中19-6气田天然气和凝析油储量达1亿吨(相当于石油)，是京津冀地区最大的海上凝析气田。

在这种情况下，国内天然气的增量已经连续两年超过100亿立方米。2018年，全国新探明天然气地质储量约8312亿立方米，技术可采储量约3892亿立方米；页岩气新探明地质储量1247亿立方米，技术可采储量约287亿立方米，新增煤层气探明地质储量约147亿立方米，技术可采储量约41亿立方米。2018年，国内天然气产量约1603亿立方米，同比增长123亿立方米，增长8.3%，其中页岩气约109亿立方米，煤层气49亿立方米，煤基气30亿立方米。

然而，与消费相比，近十年来中国天然气产量的年均增长速度仍然远远不够。“特别是在2017年和2018年，天然气消费的增长率已经连续两年创下新高。2018年，天然气对外依存度达到40%。”国家能源局局长叶莉说。

国务院发展研究中心副主任王一鸣也直言不讳地表示，上游勘探开发仍有一个技术瓶颈需要突破，对外国天然气依赖的迅速增加明显加剧了供应安全风险。

增加油气勘探开发，增加储量，增加产量，已经成为业界的共识。该报告提出了未来上游生产的四个主要布局。首先，全力打造四川盆地天然气生产基地。通过加大深层天然气、致密气和页岩气的开发，占四川盆地未来国内总产量1/3的页岩气有望超过常规气成为主要气源。二是加大鄂尔多斯盆地致密气的开发力度，加大塔里木盆地深层、超深层和碳酸盐岩复杂储层的勘探开发力度。第三，海上天然气资源丰富，应加快相关生产和升级步伐。第四，争取非常规天然气勘探开发“百花齐放”。

据《经济信息日报》记者报道，在中国，上游天然气勘探和生产主要由三大公司进行，即中石油、中石化和中海油。“随着油气管网的独立，从天然气行业的发展来看，上游供应实体太少了。我们能否考虑允许更多的实体通过混合所有权参与进来，这将大大增加我们的产出？”前国家能源局副局长张雨晴说。

王一鸣还建议深化油气体制机制改革，探索上游，形成有利于多元社会主体长期进入和有序竞争的市场机制；加强配套政策措施，继续研究出台有利于增加天然气储量和产量的金融、税收、金融、科技和产业支持政策。

“下一步将继续增加强制性油气区块的退出，扩大竞争性转让的范围，并让更多的主体进入这一领域。”自然资源部油气资源战略研究中心副主任张映红说。

“全国一网”完成储气和调峰短板

在大力推进上游勘探开发的同时，加快天然气管网建设，弥补储气库和调峰的不足，是中游天然气产销体系建设的重点。

根据该报告，随着天然气生产、供应、储存和销售系统建设的加快以及储气和调峰领域政策文件的颁布，储气设施建设开始集中。2018-2019年采暖期，“南气北输”等互联项目实现了日供气量增加6000万立方米的目标，有效保障了华北地区的天然气供应。截至2018年底，中国天然气干线总里程达到7.6万公里，一次输气能力达到3200亿立方米/年。在2018年至2019年供暖季之前，上游供气企业已建成约140亿立方米的储气库，同比增加约17亿立方米。其中，地下储气库的工作容量约为87亿立方米，液化天然气储罐的容量约为53亿立方米。

值得注意的是，“受地下储气库和液化天然气储罐建设周期长的影响，预计储气库容量将面临很大压力，无法按期达到标准。”中国国家能源局油气司司长顾军在解读该报告时指出，中国现有的储气能力相当于年消费量的5.7%，仍远低于12% ~ 15%的世界平均水平。目前，储气设施建设在规划选址、土地利用等方面面临困难，盈利模式有待突破。下一步计划重点围绕天然气产区和进口通道建设区域性地下储气库群，解决重点储气库用地问题。同时，要建立和完善相关的市场机制，加大政策支持力度，使储气设施可循环利用，可持续运行。

《报告》还提出，要全力打造环渤海天然气供应保障体系。在进一步完善环渤海地区管网系统的基础上，将在现有港口布局的基础上建设一批液化天然气接收站，以增强北方地区特别是京津冀地区天然气的多重保障和抗风险能力。该地区有严格的环境保护要求，因此有必要在填海和环境保护政策、土地和海洋保护等方面给予大力支持。，以确保项目如期实施。

叶莉还表示，下一步要加快实施短板工程，统筹推进天然气管网、地下储气库、应急储气库和调峰设施建设，加强基础设施互联互通，切实推进天然气优质发展。

据了解，《油气管网运行机制改革实施意见》已经审议通过，全国油气管网公司的成立已经进入实质性运行阶段。

中国石化经济技术研究院副院长俞娇在最近的亚洲天然气工业发展新动能论坛上表示，即将成立的国家油气管网公司的第一阶段独立性涉及中石油、中石化和中海油三家石油公司，以及四种资产。一是三大石油公司全资控股的主干管网(4MPA以上)；二是由三大石油公司控制和参与的省级管网；第三，三大石油公司全资拥有和控制的接收站对保证供应具有重要意义；第四，由三大石油公司全资拥有和控制的储气库对保证供应具有重要意义。

推进天然气价格市场化改革

根据《报告》，2018年，中国天然气表观消费量达到2803亿立方米，同比增长17.5%，占一次能源消费的7.8%，同比增长0.8个百分点；最高日用气量达到10.37亿立方米，同比增长20%。从消费结构来看，工业燃料占38.6%，城市燃气占33.9%，发电占17.3%，化学气占10.2%，其中工业燃料和城市燃气增幅最大，共增加351亿立方米，占全年增幅的84%。从区域消费来看，各省天然气消费水平明显提高。2018年，京津冀地区天然气消费量为439亿立方米，占全国天然气消费量的15.6%。浙江、河北、河南、陕西等省的消费规模首次突破100亿立方米，天然气消费超过100亿立方米的省份增加到10个。

顾军表示，从国际趋势来看，天然气占全球能源消费结构的23%，并且仍是未来唯一会增长的化石能源。国际能源署(IEA)、英国石油公司和其他机构预测，到2035年左右，天然气将超过煤炭，成为第二大能源。从国内情况来看，中国国民经济和社会的稳定发展将带动能源需求的持续增长。天然气在中国的能源革命中一直扮演着重要的角色。据预测，到2050年，中国的天然气消费量将继续增长。

报告建议下一步是合理优化用气结构。在保障民生用气的基础上，工业领域用气要按照“优先发展可中断用户，稳步推进‘车船用气’，适度发展发电，严格控制化工用气”的要求实施。在天然气发电方面，近期将发展调峰和分布式项目，中长期将发展热电联产和多能源互补。积极推进供热热值计量，发展建筑节能，加强节能宣传和指导。

对于天然气市场来说，价格改革是不可或缺的。近年来，中国天然气市场化改革步伐加快，住宅和非住宅阀门站价格“并轨”。上海和重庆油气交易中心在国内天然气交易产品和交易模式创新方面进行了有益的探索。

王一鸣建议，今后，下游应继续推进市场化和价格改革，开辟“最后一公里”，切实降低企业的燃气消费成本。(王璐)

编辑:张洋