提前下达地方债新增限额已逾1.8万亿

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《证券时报》记者昨天从财政部了解到，为落实党中央、国务院的决策部署，加快地方政府债券的发行和使用，财政部近日发布了2020年新的地方政府债务限额为8480亿元，其中一般债务限额为5580亿元，特殊债务限额为2900亿元。加上去年11月提前发行的1万亿元专项债务，2020年新的地方政府债务上限为1.848万亿元。

光大证券(601788)(港股06178)首席固定收益分析师张旭告诉《证券时报》记者，新冠肺炎的肺炎疫情正值春节，对旅游、餐饮、娱乐等服务业产生了影响。延长假期和推迟建设也会对工业生产和建设产生一些影响。显然，疫情将干扰中国第一季度的经济活动。提前发行新的地方政府债券限额，可以确保地方债务资金尽快到位，带动有效的投资支持，补充短板，扩大内需，用地方债务化解经济饥渴。

据张旭统计，2019年地方政府新增债务限额为3.08万亿元，其中一般债务限额为0.93万亿元，特殊债务限额为2.15万亿元。根据第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议的决定，在今年全国人民代表大会批准之前，国务院可以提前发行3.08万亿元的60%，即1.848万亿元，其中一般债务限额为0.558万亿元，特别债务限额为1.29万亿元。2019年底，中国出台了1万亿元的特别债务限额，而这一次又出台了0.558万亿元的一般债务限额和0.29万亿元的特别债务限额，刚好在全国人大常委会授权的1.848万亿元范围内。

关于提前发行1万亿元新专用债券的分配问题，财政部有关负责人近日表示，按照“资金跟项目”的原则，优先考虑手续完备、前期准备充分的项目，优先考虑发行和使用情况好的地区和冬末春初有建设条件的地区，并考虑相关地区的财力和风险状况。经国务院批准，东部地区提前发行4676亿元，中部地区提前发行2914亿元，西部地区提前发行2410亿元。截至今年1月底，已发行7148亿元，占提前发行1.29万亿元的55.4%。河南和四川先后于2020年完成了第一批特种债券发行。

在疫情形势下，促进“六个稳定”已成为当前经济工作的重要力量。张旭预计，此次发放的8480亿元额度中，大部分将在今年“两会”前发放。今年的财政赤字率不太可能超过3%。

财政部有关负责人近日表示，下一步，为了更好地发挥特种债券的作用，应从四个方面加强管理:一是加快工作进度。要求有关地区做好特种债券的发行和使用工作，尽早发行和使用，确保特种债券能够在年初使用和生效，尽快形成对经济的有效拉动。第二，增加项目储备。要加快建立高质量的项目储备和专项债券的前期准备、评估和选择机制，确保一批储备、发行、建设和接续形成拉动经济的长效机制。第三，严格防范项目风险。要求所有专项债券项目必须合格合规，所有项目必须符合专项债券的管理条件，有效防范风险，防止仓促上马，确保项目建设的实效。第四，强化监管措施。根据专项债券的渗透监管要求，全过程跟踪了解专项债券的发行和使用情况，发现问题及时督促整改落实。