市长眼中的高质量发展

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[编者按]又是“两会”的一年。今年，“高质量发展”是一个热门词。当新时代的大门打开时，所有人都朝着这个目标努力。尤其是城市的直接管理者，因为只有实现城市的高质量发展，人们才能享受更好的生活。当全国人大代表、杭州市市长徐立毅成为历史上第一位站在“代表频道”上的市长时，对“市长”代表和成员这一特殊群体寄予了厚望。

如何实现高质量发展？用全国人大代表、南京市市长兰的话来说，实现高质量发展有成千上万种途径。但是总有一条适合这个城市的道路。

经过一周的采访，《国家商报》的记者们深有感触，高质量发展成为一个重要命题。解决问题至少有三个关键词:深化“分销服务”、创新驱动和产业转型升级。

全国人大代表、成都市市长罗强:成都优质发展“三重奏”空房展+产业转型+新经济

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两会期间，一些媒体打出了“超脱”的标语，并请全国人大代表、成都市市长罗强拍照。这是因为上月末，罗强在《成都市政府工作报告》中，将成都方言发音为“超脱”，意在使普通百姓(603883，咨询股)和企业办事更加方便快捷。

“我一个字一个字地读完了，最后加上了‘超然’一词，使报告更有根据。”3月6日，罗强告诉《国家商报》记者。

目前，中国经济已经从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，成都也提出了“率先实现高质量经济发展”的目标。罗强说，成都实现高质量发展的一个重要起点是调整空布局，转变和升级产业结构，培育新的经济发展动力。

数量和质量之间的严重质量

谈到“高质量发展”，一个共同的问题是如何平衡发展速度和质量之间的关系。在罗强看来，“如果有一定的数量，就会有质量，但在数量和质量之间，它更重要，所以要实现又好又快发展。”

在实现高质量发展方面，罗强给出了三个步骤。一是空之间的布局调整，二是产业结构的转型升级，三是发展新经济，培育新动能。

他特别强调，当成都进入高质量发展阶段时，发达产业要有所作为，“发展资源消耗低、环境影响小、科技含量高、质量好、效益好的产业，发展可持续发展的产业”，以此完成产业转型升级。在此基础上，结合新动能的培育，成都有望在一些特殊产业中发挥优势。

事实上，成都的经济发展已经显示出高质量的势头。罗强给出了最新数据，“今年1-2月，成都市一般预算公共收入增长15.9%，在去年的基础上进一步加快。税收收入占70%以上，增幅更高，达到20.2%。这表明一批产业正在投资，而真正改变的是动能。工业动能的转化已经见成效。”

与此同时，大量新企业正在成长，独角兽企业一旦获得批准，就会得到支持。记者了解到，生物医药、电子信息、新能源汽车、文化创意等产业已逐渐成为成都的气候。"这些项目几年后会有好结果."罗强补充说，这些项目将通过科技优势把生产优势转化为发展优势，带动高质量的经济发展。

目的是让人们更舒服

根据“生态投资是政府的最佳资产”的理念，当城市经济发展进入高质量发展阶段时，应考虑生态价值。

去年，环境保护成为罗强最重要的任务之一。在生态文明建设中，成都市开展了防治大气、水、土壤污染的“三大战役”。与2013年相比，2017年成都市pm10和pm2.5的浓度分别下降了40%和42.3%，空燃气的晴天增加了103天，达到235天；森林覆盖率提高到39.1%；绿色低碳发展体系初步构建…

同时，罗强一再强调“环境治理是长期的、艰巨的和复杂的”。“一些国外发达城市使用雾霾已经有几十年了，我们不可能一蹴而就。我们必须准备一场持久战和一场硬仗。”他说。

“这不仅是经济发展，也是生活水平的提高。我们的环境质量也应该得到改善。”罗强说:“最终目标是让人们生活得更幸福、更舒适。”

在市长眼里，成都应该发展成什么样？“安逸”这个词成了他的答案，“成都是一个快乐的城市，适合生活、商务和旅游。”用四川话来说，这里的每个人都能感受到‘舒适’，一切都好。”

成都将今年定为“全面实施年”。“有目标和计划。下面的关键是如何一步一步地实现它们，并一个接一个地落地。通过发展进一步改善民生。”罗强说。

全国人大代表、南京市市长兰:高质量的发展道路是不可避免的

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3月6日，江苏代表团开幕当天，“高质量发展”成为一个高频热词。作为江苏省的省会城市，南京如何实现高质量的发展备受关注。

全国人大代表、南京市市长兰指出:“实现高质量发展的路径有数千条，但创新驱动是第一条不可回避的唯一途径。”目前，南京已被列入建设具有全球影响力的创新型城市的议程。

南京在2016年成为全国“万亿俱乐部”城市后，去年国内生产总值达到11715亿元，在中国排名第11，在江苏排名第2。但与此同时，公开数据显示，2016年南京市研发支出的gdp包含率为49.7%，低于江苏省的平均水平。

数据背后是近年来南京城市发展的焦虑:既要推动全省制造业转型升级，又要激发长江城市群和南京都市圈的发展活力，而南京创新能力的缺乏已成为制约因素。在高质量发展的要求下，南京也意识到创新是走出城市平庸的出路和关键。

“南京必须率先实现高质量发展，只有把创新放在最突出的位置。”兰指出，“当前，当务之急是建立一个具有竞争力的创新生态系统。”

一系列行动已经开始。《国家商报》记者注意到，“一号文件”和2018年南京第一次代表大会都把建设“具有全球影响力的创新型城市”作为重点。根据现有规划，2025年，南京剑指的是“世界创新城市100强”。

《关于建设具有全球影响力的创新型城市的若干政策措施》作为“一号文件”，重点关注高质量发展的主体——创新型企业。据兰介绍，南京已经确认将在五年内增加对创新政策的支持200亿元。其中，“在现行国家政策的基础上，对中小科技企业的研发费用给予最高10%的内含报酬。”

"在三个月内，65个新的研究机构正式签署了合同."兰介绍道。

值得注意的是，国家综合科学中心的建设是《建设全球影响力创新型城市的若干政策措施》的重要组成部分。这也是南京此前“121”创新战略的重中之重。

兰在江苏代表团开幕当天再次提到了这一计划并提出了建议。在接受媒体采访时，他强调了这个综合性科学中心的重要价值。他认为，基础研究、应用研究、技术开发和工业化已经相互渗透和融合，它们之间没有必然的界限。因此，只注重“应用科技成果”已不能满足发展需要。

兰认为，“南京作为一个科教资源丰富的省会城市，需要在科技创新方面做出更大的努力”，建设一个综合性的国家科学中心符合南京自身的资源禀赋、产业基础和发展阶段的要求。

同时，他还希望刺激该地区大学和科研机构的创新能力。他希望南京能率先尝试，通过机制改革让科学家和研究人员感到政府对它有“背靠背的信任”。

蓝的期望是在重大科技基础设施项目布局、创新合作模式和机制创新下，“探索创新型国家建设的‘南京样本’。”

全国人大代表、苏州市市长李亚萍:实施差别税收政策迫使企业转型发展

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作为中国的制造业之都，“苏州交通拥堵，世界缺货。”如今，“高质量发展”的要求给它带来了更大的压力。苏州作为江苏这个经济强省的“龙头”，迫切需要转型升级。

全国人大代表、江苏省委书记娄勤勤对苏州印象深刻，尽管他才上任半年。3月6日，江苏代表团开幕那天，苏州成了他回答江苏“高质量发展”的典型案例。让他吃惊的是一组数据——苏州通过建立工业大数据平台，对企业资源的集约利用进行了评估和分析，近年来腾空的土地达到了4.35万亩。

“对苏州来说，它有很多钱，这意味着空有更大的发展空间。”卢琴琴说。

在谈到苏州的高质量发展时，全国人大代表、苏州市市长李亚萍也用了“毫不犹豫”这个词。原因不言而喻，制造业是苏州发展的重要支撑和优势，实体经济能否升级直接决定着苏州未来的城市发展。

如何实现高层转换？国家商报记者了解到，"去产能"只是一个方面。李亚萍表示，苏州瞄准新产业，大力培育新产业集群，积极创建中国制造2025国家示范区，打造具有国际竞争力的先进制造业基地。根据规划，到2020年，“苏州将培育和认定1万家高新技术企业。其中，新一代信息技术、生物医学、纳米技术应用和人工智能产业产值分别达到5000亿元、2000亿元、1000亿元和1000亿元。”

具体来说，李亚萍说:“我们将把R&D的经营模式作为产业和技术作为产品来推广。”同时，“利用大数据平台实施差别税收和资源要素价格政策，将迫使企业转型发展。”

作为2017年占中国对外贸易总额7.7%的城市，苏州制造业的转型升级也将利用外向型经济。对李亚萍来说，这可以成为一个更具国际影响力的平台。他建议在昆山设立中国国际进口商品博览会分会场，与上海主会场一起推动新一轮高水平的对外开放。

在开放日江苏代表团的现场讲话中，李亚萍提到了从“苏州制造”到“苏州创造”、从“苏州速度”到“苏州品质”、从“苏州产品”到“苏州品牌”的三个转变。他认为，这也是苏州以制造业转型升级为中心，拓展经济发展新动能的具体路径。

全国人大代表、三亚市市长阿东:以国际化为起点，建设世界级滨海旅游城市

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2月11日，农历十二月二十六日，三沙市前市长阿东正式就任三亚市市长。新工作的第五天，他迎来了2018年春节黄金周。碧海、蓝天和阳光明媚的海滩吸引了大量游客。然而，由于游客数量和天气原因，三亚突然陷入了“航班短缺”、“一票难求”的漩涡。

3月6日，海南代表团举行开放日活动。活动一结束，全国人大代表、三亚市市长阿东就被中外记者问及“如何解决拥堵问题？”“如何处理游客的投诉？”“如何建设一个国际旅游城市？阿东把数字“1、2、4”作为“药方”，说要“把国际化作为总体出发点，建设成为世界级的滨海旅游城市。”

在改革开放40周年之际，海南省迎来了建设省级经济特区的“30年”。三亚作为海上丝绸之路的必经之地和重要节点，如何走出一条高质量的发展之路？

“事实证明，它的发展速度并不快，现在看来是乐观的。”在接受《国家商报》采访时，阿东首先给出了他对“高质量发展”的理解。阿东告诉记者，在高质量发展的道路上，三亚将重点发展旅游业，重点发展高科技产业、具有热带特色的高效产业，并发展其他产业。“总的来说，就是要着眼于国际化，建设世界级的滨海旅游城市，并做好其他相关工作。”

这座美丽的海滨旅游城市吸引了许多游客，但也引发了一些讨论和争议。在海南代表团的开放日活动中，阿东不得不面对一些对三亚的负面评价。

既然要建设世界级的滨海旅游城市，如何创造更好的旅游环境？阿东回应了三个数字——“1”，即建立一个旅游消费接待中心；“2”是提供12301城市旅游服务热线和12345城市政府服务热线；“四大”是指做好旅游警察、旅游巡回法院、政府部门及其相关服务人员，做好前期策划工作，不断加大旅游市场整顿力度。

在刚刚结束的2018年春节黄金周期间，有很多关于三亚旅游环境的话题，因为很难买到返程机票。阿东说，面对来自海内外的游客，空的航空保障能力仍然难以满足游客的需求，在旅游旺季很容易找到机票。要解决这个问题，目前有必要进一步提高三亚凤凰机场的飞行能力；从长远来看，有必要加强空航空基础设施建设，从根本上解决三亚凤凰机场发展的瓶颈问题，包括自身机场建设和二期建设。同时，要统筹考虑海南岛，充分利用海口机场、博鳌机场等其他机场的吞吐能力，缓解三亚机场票难的局面。

全国政协委员、渭南市副市长高捷:降低信息获取的隐性成本政府应该率先为民营企业“服务”

每个记者于瑞军每个编辑陈俊杰

《政府工作报告》提到，今年企业和个人的税收减免将超过8000亿元，市场主体的非税收负担将减少3000多亿元。这些真实的数字非常鼓舞人心，掌声非常热烈。”3月6日，全国政协委员、渭南市副市长高捷在接受《商业日报》独家采访时表示，这份报告传达了一个明确的信号，即刺激市场活力和社会创造力。

在推进高质量发展的过程中，高捷建议政府不仅要推行税收优惠、清理各种收费等措施，还要加强信息对接，充分发挥“服务”作用，降低企业特别是民营企业获取信息的隐性成本。

她认为，从十九大报告到最新的政府工作报告，支持非公有制经济健康发展的原则已经明确，地方政府在进入新的发展阶段时，必须加快转变职能。

“近年来，虽然从政策角度来看，鼓励私营企业进入大多数行业，但‘除非在名单上，否则进入’很难在实际工作中落实。”高捷表示，这无助于中国整体经济向“高质量”迈进。

高捷告诉记者，她今年将提交一份关于支持民营经济发展的提案。“政府工作报告明确提出要深化‘分配制度’改革，进一步减轻企业税负，鼓励民营企业发展。”高捷说:“各级政府必须打破标准的保护主义。所有未被明令禁止的法律法规都应打破各种显性和隐性门槛。”

高捷还建议，随着改革的深入，政府应进一步明确民营经济在经济比重中要达到的目标和任务。“只有有了明确的目标和任务，我们才能细化小目标，分解任务表，真正将想法和蓝图付诸行动。”

在采访中，高捷一再强调“落实”的重要性。她说，要增强民营经济的活力和生命力，必须深化“配送服务”改革。然而，在一些地方，仍然存在“不敢放手”的现实。

“一个是敢不敢放手的问题，另一个是放下它后能不能靠岸？在那之后你能跟上服务吗？这些都是地方政府需要加快思考和解决的问题。”高捷说，从地方政府的角度来看，要把原来的管理理念转变为服务理念，把约束机制转变为激励机制。

如何体现这种“服务”理念？高捷强调信息对称的重要性。在她看来，如果税费被视为“有形”成本，像信息获取这样的“无形”成本也应该减少，从而为私营经济提供更好的增长。

“你越深入基层，你就越需要实施它，而且要更加具体。地方政府必须不断完善自身，提高工作能力和质量。”高贵而纯洁的总结。

编辑朱昱