民法总则成国家治理重要举措

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“我们很多人可能一辈子都不会使用刑法或其他特别法，但每个人的衣食住行和经济活动都离不开民法。”第十二届全国人民代表大会第五次会议发言人傅莹在谈到民法通则草案的特点和意义时指出，民法通则规定了民事活动的基本原则和一般规则，是国家的基本民法，应提交大会审议。

3月8日下午，第十二届全国人民代表大会第五次会议召开了第二次全体会议，听取了《中华人民共和国民法通则(草案)》的说明，这是期待已久的民法典编纂工作的一步。

民法一直被称为社会生活的百科全书。在复杂的法律体系中，民法与每一个普通人的关系最为密切。衣食住行和经济活动，每个人的一举一动都离不开民法。民法典是民族精神和时代精神的立法体现。制定民法典不仅是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，也是维护最广大人民根本利益的客观需要，是形成完整的社会主义市场经济体制的必然要求。

党的十八届四中全会提出“加强市场法制建设，编纂民法典”，充分体现了党和国家加强民事立法建设的决心和信心，也为民事立法的下一步发展指明了方向。

中国现行的民法通则是30年前制定的，对维护国家的经济发展和社会进步发挥了重要作用。1954年、1962年、1979年和2001年，中国先后四次开始制定民法。由于种种原因，第一次和第二次都没有取得实际效果。它于1979年第三次发射。由于刚刚进入改革开放的新时期，尚不具备制定完整民法典的条件。因此，按照“成熟一个，通过一个”的工作思路，决定先制定一部民事单行法。现行继承法、担保法和合同法就是在这种背景下制定的。

此前，全国人大常委会对《民法通则》草案进行了三次审议，三次征求公众意见，收到了1.5万多人的7万多条意见。直到第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议，才决定将民法通则草案提交全国人民代表大会审议，体现了科学民主立法的精神。

《民法通则》草案共分11章，210条，包括基本原则、自然人、法人、非法人组织、民事权利、民事法律行为、代理、民事责任、诉讼时效、期限和时间以及补充规定。

此外，应当指出，在编纂《民法典》的各个部分时，《民法通则》中规定的合同、所有权和其他财产权、民事责任和其他具体内容需要进一步整合和系统整合。因此，《民法通则》不会在《民法通则》草案通过后被废除。两者的规定不一致。根据新法优于旧法的原则，适用民法通则的规定。

今年两会期间，《民法通则》草案将由全国人大代表审议修改，并付诸表决。《民法通则》草案通过后，将开始编纂各部分。根据目前的计划，统一的民法典将于2020年形成。