发改委等四部门为高铁新城降温：综合开发用地单个站场不超50公顷

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图片来源:高速铁路的快速发展使距离不再遥远，给人们的出行带来了极大的便利。与此同时，当高速铁路开通时，黄金价格为2000英镑，高速铁路沿线的土地价格上涨。受利益驱动，一些地区盲目开发高铁资源，带来了一些问题。为此，5月7日，国家发展和改革委员会、自然资源部、住房和城乡建设部、中国铁路总公司联合发布了《关于促进高速铁路车站周边地区合理开发建设的指导意见》(以下简称《意见》)，严禁借用高速铁路车站。以开发建设为名盲目搞城市扩张。扣除车站用地后，同一铁路建设项目综合开发用地总量按单个车站平均不超过50公顷控制，少数车站综合开发用地规模不超过100公顷

在这方面，宜居研究院智库中心研究主任严跃进告诉《国家商报》，监管部门加强了边界思维，以防止无序开发或盲目开发高铁新城。建议各地要坚持先规划后开发的思想，特别是红线的概念，严格审批部分土地，加大事后监督考核力度。

根据中国科学院的报告，截至2017年底，全国铁路里程已达到12.7万公里，其中高速铁路2.5万公里，居世界首位，惠及180多个地级市和370多个县级市。据媒体报道，许多高铁新城已经出现在市郊的高铁站周围。然而，即使有高铁站，开放后的市场购买力明显不足，因为新城地处偏远，就业和服务等资源稀缺。

对此，严跃进表示，一些城市把建设高铁新城作为一项重大任务，但在运行中却十分紧迫，这很容易引发各种问题，比如空.的增加根据“十三五”发展规划，到“十三五”末，高铁里程将达到3万公里。在这种情况下，合理开发建设高速铁路车站及其周边环境就显得尤为重要。

在这方面，《意见》明确禁止以高铁站周围开发建设为名盲目扩张城市。同时，《意见》提出应合理确定高速铁路车站的选址和规模。具体来说，新铁路线的选择应尽量减少城市的分割，新车站应尽可能位于中心城市或靠近城市建成区，以保证人们乘坐高铁的便利性；高铁站的建设规模要适度、经济、适用，不要贪图外事或奢侈。

严跃进向《全国商报》记者指出:从便捷出行的角度规划设计高铁站线是最关键的内容，否则，很多高铁项目的交通理念将容易被弱化，这将导致高铁周边房地产项目缺乏发展基础，缺乏人气。许多小城市盲目高估了高铁新城的概念。似乎很多人认购高铁新城的房地产，但实际上，自住的需求很少，而且很多房子都是空的，这值得警惕和关注。

值得注意的是,《意见》提出，各大城市应在初期阶段重点发展新建高铁站周围2公里以内的区域，并适当预留长期发展的空空间，避免过度、粗放、低效的摊点开发。中小城市不应过高估计高铁的主导作用，避免照搬大城市的发展经验，盲目创造特色和城市。新建火车站实施土地综合开发，应严格执行土地综合开发的边界和规模要求。扣除车站用地后，同一铁路建设项目综合开发用地总量按单个车站平均规模不超过50公顷控制，少数车站综合开发用地规模不超过100公顷。

《意见》明确指出，围绕高铁站开发建设，要实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，依法办理建设用地审批手续。各有关城市要综合考虑人口集聚和吸纳就业的规模，围绕高铁站合理确定规模、结构、布局、土地开发和供应时机，按照增加城市建设用地规模和吸纳农业转移人口落户的要求，坚决防止和控制纯房地产化倾向。

对此，严跃进告诉《国家商报》，要严格节约集约用地，保护耕地。在一些地区，高速铁路周围的农田被侵占，这经常损害农田和农民的利益。为了防止和控制纯房地产化倾向，各地可以坚持先规划后开发的思想，特别是红线的概念，严格审批一些土地用途，并增加事后监督和评估。例如，在存在突出问题的地区，今后可以限制该地区其他地区的发展，并建立约束机制。此外，可以对部分高铁新城的建设进度实施定期报告和评估制度，确保与原计划保持一致。

值得一提的是，《意见》还要求完善高铁站周边公共服务体系，支持医疗、教育、休闲、娱乐等场所和设施建设，增强生活服务功能，让人们愿意留下来好好生活，不断提高人们的幸福感和成就感。对此，严跃进表示，在建设新的高速铁路城市的过程中，可以通过棚改引入人。此外，在新的高速铁路城市周围有许多居住建筑，这将教育少数资源。这样的概念可以在将来适当地引入。