外资新政将出：大幅放宽市场准入

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中国将大大放宽对外商投资制造业、服务业和采矿业的限制；其中，金融、电信、互联网等敏感产业的开放将在自由贸易区进行压力测试，然后扩散到全国。

中国正在计划一系列新政策来吸引更多的外国投资，并放宽对外国投资准入的限制。

1月6日，商务部副部长王受文在国务院政策吹风会上表示，近期将正式发布《关于扩大对外开放和积极利用外资的若干办法》(以下简称《若干办法》)，其中包括20项措施，这些措施已于上月底经国务院常务会议审议通过。

在2016年中国利用外资增速明显放缓、国际资本竞争加剧的背景下，中国将大幅放宽制造业、服务业和矿业领域的外资准入限制；其中，金融、电信、互联网等敏感产业的开放将在自由贸易区进行压力测试，然后扩散到全国。

中国将全面实施外资准入前国民待遇加负面清单管理模式。王受文强调，中国政府控制资本外流的措施主要是针对短期投机性资本流动，不会影响外资在华资本和利润汇出的增减。

敏感地区的开放将在自由贸易区进行压力测试

王受文透露，2016年中国利用外资规模预计与2015年持平。与2015年6.4%的同比增速相比，去年中国吸引外资明显放缓。

随着生产要素成本优势的弱化，周边国家优惠投资的引入导致竞争加剧，以及发达国家对制造业的鼓励，中国在利用外资方面面临巨大挑战。

在这样的背景下，《若干办法》通过了全国人大常委会的审议。“总共有20项吸引外国投资的措施，这些措施将开放、放松或促进以前限制地区的有序开放。在外国投资以前没有机会进入的领域，将来也会有机会进入。”王受文说。

根据《办法》，通过修改《外商投资产业指导目录》及相关政策法规，将大大放宽对外商投资制造业、服务业和采矿业的限制。

制造业的重点是取消轨道交通设备、摩托车、燃料乙醇、油脂等领域的外资准入限制。；采矿业进一步放宽了对页岩油和油砂等非常规油气的外国投资限制。

海关总署副署长李果在吹风会上表示，与以往强调开放制造业不同，即将公布的《若干办法》进一步加强了服务业的开放。

“措施说，14个领域应该加强开放。服务业重点放宽银行业金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险机构和保险中介机构的外资准入限制，放开会计和审计。建筑设计和评级服务领域的外资准入限制将促进电信、互联网、文化、教育、交通等领域的有序开放。”李果说。

去年年底，商务部和国家发展和改革委员会修订了2015年版《外商投资产业指导目录》。新目录将93项限制性措施减少到62项，其中包括开放许多敏感行业。

王受文表示，《若干办法》中一些敏感行业的开放涉及到已经进入深水领域的改革，要确保对外开放和吸引外资，同时保持安全底线，确保风险可控。

那么如何平衡两者呢？王受文表示，在开放敏感地区的过程中，将把它放在自由贸易试验区进行压力测试。如果准入宽松、效果好、风险可控，将在全国范围内进一步推广；如果风险无法控制，或者对外开放会影响国家安全，在试验后的一段时间内将考虑复制和推广，或者进行一些政策调整。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受《21世纪经济报道》采访时表示，今后中国利用外资可以从吸引投资、利用资本和留住资本三个方面入手。

进一步拓展上海自由贸易试验区等11个自由贸易试验区的准入前国民待遇加负面清单的经验；在资金利用方面，《若干办法》提出“中国制造2025”战略的优惠政策和措施将同等适用于内资和外资企业，通过特许经营支持外商投资基础设施建设，支持外商投资设立R&D中心；在资本留存方面，要改善投资和经营环境，降低成本，确保公平竞争的氛围。

资本外流控制只是为了短期投机

优化外商投资环境是《若干措施》的重要内容。白明认为，这不是过去对外资企业的单一减税和免税，而是今后将以更加多样化的方式推进，包括降低机构成本，改善各种软硬环境，为外资和民间资本提供更加公平的竞争环境。

《若干办法》强调政府采购将平等对待外商投资企业在华生产的产品，严格保护外商投资企业的知识产权，支持外商投资企业在中国上市发行债券；全面实施外资准入前国民待遇加负面清单管理模式。

此前，外资企业在中国享受的优惠政策的超国民待遇已不复存在。李果说，过去外资对外资有优惠待遇，而内资对内资有优惠待遇，两者互不关联。现在外资的优惠待遇已经没有了，内资的优惠待遇也应该适用于外资企业，这有利于内资和外资的公平竞争。他不同意外资超国民待遇的消失是中国投资环境的恶化。

值得注意的是，去年年底，NDRC、商务部、中国人民银行和国家外汇管理局的负责人共同表示，将加强对外资的监管。一些外资企业担心，海外投资政策的收紧可能会使它们在中国的投资收益难以汇出。

王受文表示，中国政府采取的这些控制资本外流的措施主要是针对短期投机性资本流动。“对合法经营、合法汇出收入的外商投资企业没有影响。”

商务部外资研究所副所长郝红梅向《21世纪经济报道》表示，外资在监管层面的基本原则没有改变，所谓的“政策收紧”主要侧重于控制项目操作风险和金融风险。

“一方面，监管层面关注非理性投资的操作风险，主要是一些非理性的外资在房地产、酒店、文化娱乐等领域的投资，以及大型非主营业务的投资倾向。中国企业在跨国经营方面经验不多，商务部等部门加强项目监管主要是为了控制经营风险。”

郝红梅表示:“另一方面，王部长提到的短期投机性资本流动主要是出于控制金融风险的考虑，这主要是央行和国家外汇管理局的责任。”

此外，《若干办法》要求各地区不得随意增加对外商投资企业的限制，支持中西部和东北地区承接产业转移，允许地方政府在法定权限内制定和出台招商引资政策。