六大领域国企混改将进入“施工潮”

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盘古智库高级研究员吴琪昨日在接受《证券日报》采访时表示，2017年国有企业改革在重点和难点问题上取得重大实质性突破后，预计今年将继续在三个方面发挥作用:一是继续深化混合所有制改革，将混合所有制改革作为体制和制度创新的突破口；二是进一步推进钢铁、煤炭、电力等传统循环型产业的重组和整合；第三，继续推进国有企业去杠杆化。

作为当前国有企业改革的突破口，2017年，混合所有制改革稳步推进，重点领域改革迈出实质性步伐。电力、石油、天然气、民航、电信、军工等重点领域进行了混合所有制改革试点。引进各类投资者40余家，投资规模超过900亿元。首批10家中央企业职工持股试点子企业完成第一阶段出资，27个地方158家企业有序开展试点。

“混合所有制改革仍是2018年国有企业改革的重点内容。”国有资产监督管理委员会研究中心研究员许在接受《证券日报》采访时表示，对于中央企业来说，未来混合改革的重点应该逐步向集团法人层面过渡。尽管困难重重，但应该继续坚持这一方向。此外，可以结合混合所有制改革建立国有资本投资运营公司。需要说明的是，这里所说的国有资本投资公司不是一般意义上的投资公司，而是一个特殊的法人，是国有资产管理体系的一部分，由国有资产监管机构管理并对其负责。国有资本投资运营公司的职能或职责是持有一级法人混合改革后的国有股，对混合所有制企业国有资本的配置提出建议，经国有资产监督管理机构批准后运营，监督混合所有制企业的经营状况，并及时向国有资产监督管理机构报告。

除了混合所有制的改革，在中央企业的数量下降到98家之后，未来的重组和整合会有什么突破，这是另一个主要关注的焦点。

对此，国务院国资委主任肖亚青在1月15日召开的中央企业和地方国资委负责人会议上表示，要围绕国家战略重点，坚持市场导向，加快横向整合、纵向整合和专业重组。如装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域的中央企业战略性改组将稳步推进。同时，主营业务占主导地位的企业将发挥国有资本运营公司的专业平台作用，继续推进煤炭、钢铁、海洋装备和环保领域的资源整合。

许提醒说，由于中央企业的规模较大，改制整合后的中央企业在规模和业务上必将进一步扩大。如果保持企业原有的组织形式，企业效率的提高将会受到限制，很可能步入效率陷阱。因此，一体化的中央企业应注重效率的提高。