一刀切是对环保督察“高级黑” 粗暴行为将被严肃追责

本篇文章2379字，读完约6分钟

要么是长期的，要么是所有企业的，甚至是关闭豆腐厂，拆除养殖网...在一些地方，平时无所作为、迫于环境污染压力而制造混乱的“一刀切”现象，就像中央环保督察的“老黑”。今后，这种行为将面临严重的责任追究。

5月28日，生态环境部宣布，近期将在河北、内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广东、广西、云南、宁夏等10个省(区)派驻中央环境保护督察组，对第一轮中央环境保护督察工作进行“回顾”，并对污染防治重点领域进行专项督察。

生态环境部强调，为防止部分地方在检查人员在场的情况下不加区别地实施集中停工停产，影响人民群众的正常生产生活，生态环境部专门研究制定了《关于禁止环境保护一刀切的意见》(以下简称《意见》)。文件强调，要严格禁止“一切停工”、“先停后谈”等敷衍塞责的对策，坚决避免集中停工、停产等简单粗暴的行为。

严禁“一直关机”和“先停”

《国家商报》记者注意到，随着中央环保督察问责压力的不断加大，近年来，一些地方环保“一刀两断”的做法也引起了社会的广泛关注。

生态环境部强调，中央环境保护督察局将把环境保护“一刀切”作为生态环境领域形式主义和官僚主义的典型问题，严格落实督察员对严重问题和不良影响的问责。

上述《意见》指出，在督察期间，被督察场所要按照要求建立机制，建立立法与改革并举、监督与改革并举的机制，切实解决人民群众的生态环境信访问题，切实推进生态环境突出问题的查处、整改和责任追究。在整改工作中，要制定切实可行的方案，坚持法律法规，加强政策支持，注重统筹规划和推进，严格禁止“一切停工”、“先停后说”等敷衍应对做法，坚决避免集中停工、停业、停产等简单粗暴行为。

同时，对于不同的企业环境问题，环境部要求采取相应的措施。

《意见》明确指出，工程建设、生活服务业、水产养殖、地方特色产业、工业园区和企业、采沙采石、城市管理等容易出现环境保护的行业或领域“一刀切”。，应认真研究，整体推广，并分类实施。对有合法手续并符合环保要求的，不得采取停产停业整改措施；对有法定程序但不符合环保要求的，应根据具体问题采取有针对性的整改措施；对没有法定程序、不符合环保要求的，要依法严肃整改，特别是对污染分散、需要停产整顿的企业，要坚决停产整顿。对于督察期间的群众环境来信来访，既要推动问题的整改，又要注重政策引导，在整改工作中尽可能避免对人民生产生活造成不良影响。

《意见》强调中央环保督察要监督与改革并举，这不仅是加快解决群众环境问题的有利时机，也是传递环保压力、压缩工作责任的有效措施。被检查的场所必须利用形势，严格执法，加快整改；因地制宜，分类指导，有序推进。在具体解决群众反映的生态环境问题时，要给直接负责调查和整改工作的单位和人员足够的时间，禁止层层加码，避免各级提速。

典型的官僚问题包含在检查员中

《意见》要求被检查的地方党委和政府从加强政治和作风建设的高度，对禁止环境保护“一刀切”行为提出具体明确的要求，并向社会公开；及时回应社会关注；有必要加强对“一刀切”的环境保护问题的调查和惩罚，并发现它们应该一起调查和惩罚，与严重的责任和零容忍。中央环境保护督察局还将把环境保护“一刀切”作为生态环境领域形式主义和官僚主义的典型问题，严格落实督察员对严重问题和不良影响的问责。

事实上，随着中央环保督察的深入，他们的工作力度不断加大，环保“一刀切”的问题和疑虑也越来越多，原环境保护部多次强调反对环保“一刀切”。

2015年12月，河北省环保监管试点正式启动。2016年7月和11月、2017年4月和8月，30个省(区、市)的检查员分四批进行，中央环保检查员完成了对中国31个省(区、市)的全面覆盖。2017年，环保“一刀切”的争议和讨论愈演愈烈。

2017年，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常继文写道，由于问责严重，一些地方开始针对中央环保督察、省级环保督察和环保专项检查进行临时突击检查，导致执法更加极端。污水排放正常的合法企业不仅限制生产和停止生产，而且还关闭了小豆腐作坊、小面馆和其他小型生计项目，拆除了农民的养殖网，有些甚至关闭了农民的柴火炉灶，造成了普通百姓(603883学会称之为“一刀切”的环保现象。

从表面上看，“全面”意味着严格执法。事实上，这不仅反映了地方政府长期以来没有严格执法，也反映了一些地方官员为了保护自己不被追究责任而采取的“防御性”动机。

今年3月，在第十三届全国人民代表大会第一次会议的新闻发布会上，原环境保护部部长(现生态与环境部部长)李强调，“一刀切”是指关闭所有企业的做法，不管这些企业是非法的还是合法的。企业有污染环境的违法行为，应该处理的就应该处理。“一刀切”是不分青红皂白、好坏的，从一开始就遭到环境部的坚决反对。

在2017年12月原环境保护部召开的例行记者会上，国家环保督察办公室副主任刘长根指出，环保督察执法力度日益加大，督察的震惊和警示效应不断显现。在视察员进入该站之前和之后，确实有几起暂停生产的情况。一些地方担心检查人员的责任，不加区别地采取简单粗暴的“一刀切”的方式处理检查人员，如紧急停工、停业，给人民群众的生产生活带来不便。这是中央环保检查员的“高级黑”。

在这方面，公共环境研究中心主任马军告诉国家商报说，环境保护“一刀切”的原因是一些地方政府通常不采取环保行动，然后在监督压力下不加区别地采取行动。

“环保检查员给当地带来的压力确实比较大。特别是一些典型案例曝光后，问责压力相对较大，但“一刀切”的做法影响很差，这不仅对企业不公平，对居民的就业和生活也不公平。它将产生影响，甚至导致对环境保护工作的社会支持下降。”马军说，要在法制的基础上监督企业和改善环境，而不是简单地使用行政命令。同时，在监督和问责过程中，有必要加强问责机制的实施，而不是过分强调个别案件的问责。