交通部推进道路客运升级：探索PPP模式 投资增至760亿

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道路客运服务、车站建设和运营服务的ppp模式时代即将到来。

昨天，交通运输部发布了《交通运输部关于深化改革、加快道路客运转型升级的指导意见》(爱吉、净值、信息)，推动道路客运主业结构调整。

《意见》建议鼓励道路客运企业加强市场资源整合，扩大经营规模，提高抗风险能力。支持骨干道路客运企业整合资源，设立股份公司，异地设立子公司和分支机构，推进道路客运网络运营。探索政府与社会资本合作(ppp)模式，吸引社会资本参与道路客运服务、车站建设和运营服务。

北京大悦咨询公司的高级合伙人毕志清告诉《国家商报》，客运市场很大，公共交通将对客运和车站产生投资需求。

铜川模式服务提高票价不变

《国家商报》记者注意到，据财政部全国ppp综合信息平台项目库统计，截至2016年9月底，在128个落地示范项目中，62个市政工程项目占48%；12 .生态建设和环境保护，占9%；10 .运输，占8%；10个水利工程，占8%；其他类型有34种，占27%。

此外，市政工程、交通运输和区域开发在项目数量和投资方面位居前三，分别占项目总数和总投资的53.7%和68.0%。与2016年6月底相比，新增交通枢纽项目8个。

北京大悦咨询公司的高级合伙人毕志清告诉《商业日报》，“ppp+道路客运”主要包括两个方面:长途客运(线路和枢纽站)和连接农村和城镇的城市道路公交。

以陕西省铜川公交枢纽ppp项目为例，铜川市委、市政府决定在铜川新区建设一个一流的公交枢纽，总投资预计为2.0056亿元。项目产出主要分为两部分:建筑面积38625平方米的一级公交枢纽基础设施建设和运营期提供的公共服务。

一级公共汽车客运站基础设施建设包括公共汽车客运服务中心和客运站建筑；有20个长途停车位、115个乘客停车位和114个公共汽车停车位，全部位于地面；配套停车位349个，其中地下停车位322个，地上停车位27个。

本项目的合作是BOT模式，是民营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。项目合作期满后，项目公司将免费向铜川市人民政府或其指定单位移交项目产出，合作期限为27.5年(含建设期2.5年)。

记者采访了该项目的代理机构深圳万德公共咨询有限公司，咨询经理孔东平告诉记者，根据整个投资的内部收益率计算，社会资本的利润率约为6%，不允许出现社会资本获得巨额利润的现象。

孔东平认为，暴利现象很难界定，但一般来说，对于基础设施投资，利润率超过12%可视为暴利。“超额利润将通过扣除政府开支与政府分享；投资风险由企业单方承担。”他说。

孔东平补充说，社会资本的利润主要来自两个方面:一是公交枢纽的建设，二是公交车站的运营管理收入约占年平均成本的50%。

关于车票，虽然新建客运站的公共设施将得到优化和改善，他强调，社会资本的增加“不会影响乘客票价，票价由政府制定，票价收入的10%归社会资本所有。”

交通购买力平价投资增加到760亿

根据交通运输部的数据，2016年1月至11月，道路客运总量约为142.4亿人次，11月份为11.8亿人次。

根据财政部9月底和2016年6月底发布的交通ppp项目投资数据，记者发现交通枢纽ppp项目从664亿增加到760亿。

交通方面，项目总投资1268亿元，为3.71万亿元。其中，一级公路、高速公路、二级公路等四个二级产业项目314个、242个、151个、134个，占交通项目总数的66.3%；从投资额来看，高速公路、一级公路和铁路(不含轨道交通)的投资额分别为2.06万亿元、5998亿元和3184亿元，占项目交通总投资的80.3%。

毕志清认为，客运市场很大，公共交通将对客运和客运站产生投资需求。因为中国的公共交通不完善，空还有改进的空间；国家还大力倡导和建设公共交通系统；此外，农村和城镇的交通需求正在逐步加强。

他说，需要明确的是，建立一个良好的公共交通系统是政府的责任，不管它是否有利可图。

在“ppp+道路客运”领域，政府应制定规划和客运服务要求。例如，每三小时有一趟车，还有空调车等。同时，政府也应该监督ppp项目的实施。

就社会资本而言，企业在进行投资和经营时必须满足政府的要求。"当社会资本的收入预期没有完全满足时，政府应该给予补贴."

例如，他说，当政府将票价定为1元时，这不足以让企业获得预期的利润，政府应该给予补贴。

"尽管ppp项目的收益不会太高，但它能保证运营，并能抵抗周期."毕之庆强调。