新年混改第一声：中铁总混改“胎动”

本篇文章1841字，读完约5分钟

2017年第一个工作日，中国铁路总公司发出了混合所有制改革的呼声。

1月3日，中国铁路总公司党组书记、总经理陆东福在“中国铁路总公司工作会议”上表示，2017年，要规范和落实铁路两级主业的权责，推进铁路资产资本化，推进混合所有制改革，加大综合治理和开发力度，努力提高铁路企业经营效益。

铁路专家、中国工程院院士王在接受《上海证券报》采访时表示，铁路混业经营改革将试点推进，试点工作已在进行中，包括铁路设计领域、省级以下支线和铁路专项工程，将成为首批“吃螃蟹者”。同时，考虑到铁路干线的特殊性，不将其纳入铁路混合改革试点项目。整个铁路领域的混合改革将保持“稳中求进”的思想。

此前，记者从接近国家发展和改革委员会的人士处了解到，铁路作为今年“混合改革”的七大领域之一，肯定会采取实质性措施。

铁路混合改革的方向界定

铁路的混合改革绝对是一个棘手的问题。仅从铁路网规模来看，截至2016年底，全国铁路运营里程达到12.4万公里，其中高速铁路2.2万多公里，居世界首位。“面对如此庞大的铁路网(而且还在不断扩大)，如果我们急于推进大规模的改革，显然是不安全的。因此，中国铁路“混合改革”的基本思路是“从试点开始”王对说道。

陆东福披露的最新铁路混业改革信息是:“扩大与铁路运输上下游企业的合作，采取国家铁路入股的方式，建立合作平台公司，促进铁路资本和社会资本的融合发展。探索多元化股权投资的混合所有制改革新模式，整合具有规模效应和铁路网优势的资产和资源，吸收社会资本入股，建立市场化运营企业。创新铁路发展基金发行模式，畅通企业和社会投资铁路发展基金的渠道。”

记者注意到，在提到混合改革之前，陆东福首先提出要“规范和落实铁路两级主业的权责”。事实上，这只是成功推进混合改革的条件之一。陆东福提出的所谓“规范和落实铁路两级主体企业权责”，就是要根据总行和铁路局的职能定位，进一步优化权责划分，充分发挥两级机构的优势和主体作用。

其中，铁路总公司统筹整个铁路的发展战略规划、政策体系标准、业务目标和重大改革措施，加强和改善铁路局的管理。铁路局要强化市场管理主体意识，落实总行决策部署，依法在权限范围内开展经营管理工作。

在王看来，这是一种分裂。这一轮铁路混业改革的突破口应该在铁路局及以下进行试点。这样，我们不仅可以保证改革的“稳健性”，而且在改革中有相当大的灵活性。

陆东福的讲话给了铁路管理改革很大的灵活性。例如，在加大综合管理和开发力度方面，陆东福表示，要落实铁路局土地综合开发的主体责任，给予必要的开发自主权，启动一批面向社会资本的土地综合开发项目。

铁路混合改革试验区已经在筹备中。王告诉记者，铁路设计场、省级及以下铁路分局和铁路专项工程将成为首批吃螃蟹的铁路混合改革项目。

资产证券化再次进入视野

在某种程度上，促进铁路资产资本化可以理解为铁路混业改革的B面。当然，这更注重资本层面的“互补性”。

记者注意到，在推进铁路资产资本化方面，陆东福提出了“一揽子”计划，包括:研究推进铁路企业债转股，深化铁路股权融资改革；研究探索铁路资产证券化改革，积极开展资产证券化业务，总结完善现有铁路控股上市公司的经营管理机制，逐步重组上市科技和专业市场前景良好的合格企业，加强对国有铁路资本的控制，扩大资本溢出效应；加强合资铁路公司管理，依法推进优化重组，促进合资铁路健康持续发展。事实上，铁路资产证券化已经讨论过很多次了。在京沪高速铁路建设之前，有人问它是否会在未来上市。就此，铁道部相关人士当时表示，不排除这种可能性。此后，关于京沪高铁、武广高铁等多条高铁线路证券化的讨论从未停止过，但遗憾的是从未出现过“开花结果”。今天，在这种混合改革的浪潮下，铁路资产证券化能否“破冰”值得期待。 值得一提的是，2016年7月，“京沪高铁业绩首次曝光，总利润66.6亿元”的消息让市场参与者非常兴奋。2011年开通的京沪高速铁路正在全球大多数高速铁路上亏损。2015年，其总利润达到66.6亿元，逆风而行。如果它的证券化打破了僵局，它的诱惑力和吸引力就不可低估。 另一方面，作为中国价格改革的一个组成部分，铁路票价改革也在推进，进一步探索中国铁路的社会定位是必要的。我们是应该更多地考虑铁路企业的经济利益，还是应该更多地考虑整个社会的利益？这本身需要在铁路资产证券化之前进一步澄清。因此，陆东福“研究和探索铁路资产证券化改革”的前提是“努力提高铁路资本运营效率”。显然，这是出于“铁路自身发展”的考虑。